贾平强制戒毒法律概览及评述.DOCVIP

强制戒毒相关法律概览及其评述贾平全球有两亿多人在使用毒品,吸毒人群遍及全球两百多个国家和地区。中国目前登记在册的吸毒人员一百五十万，因而也面临毒品这样一个严峻的社会问题的挑战。一、中国戒毒工作的制度化变迁在2008年6月1日禁毒法实施之前,中国有强制戒毒、劳教戒毒、自愿戒毒三种戒毒制度。其中强制戒毒由公安机关强制、由戒毒所实施；劳教戒毒主要针对经过公安强制戒毒后又复吸的吸毒成瘾人员,由劳动教养机关负责、归属司法行政机关管辖 1990年12月28日全国人大常委会出台的《关于禁毒的决定》第八条规定，吸食、注射毒品成瘾的，予以强制戒除，进行治疗、教育；强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。根据这一决定和国家有关规定，强制戒毒由公安机关决定，强制戒毒机构由公安部门主管；劳动教养戒毒由劳动教养委员会决定，戒毒场所由司法行政部门主管。《中华人民共和国禁毒法》（《禁毒法》）的实施标志着中国戒毒制度的一次改革尝试，它把强制戒毒和劳教戒毒统一为强制隔离戒毒,在保留自愿戒毒的基础上,新增了社区戒毒和社区康复的内容,并且建立了药物维持(美沙酮替代治疗)制度。从禁毒法的设计来看，戒毒体系的重心似乎转到了社区戒毒和康复方面。但是实际操作中，强制戒毒有扩大化趋势，劳教戒毒在事实上死灰复燃。二、中华人民共和国关于毒品及强制戒毒问题的相关法律梳理2004年出台的《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》中规定，“卫生部门要会同公安、食品药品监管部门在因吸毒导致艾滋病传播比较严重的地区开展药品维持治疗和针具市场营销试点，并逐步加以推广。”这标志着中国政府逐步开始接受美沙酮替代和针具交换的概念。但是该《通知》进而规定：“公安部门要依法严厉打击卖淫嫖娼、贩毒和吸食、注射毒品等违法犯罪活动，加强对强制戒毒人员、查处的卖淫嫖娼人员和城市流动人口等人群的艾滋病防治知识宣传。公安、司法部门要会同有关部门加强对羁押和被监管人员艾滋病病毒感染的检测、筛查、治疗和有关防治知识的宣传教育工作。要采取必要措施，为羁押和被监管人员中的艾滋病病毒感染者和患者设立专门场所。”这一规定和前面的规定内容相左，显示出公安等系统对于吸毒行为及吸毒人员依然持打压态度。在2006年开始实施的《艾滋病防治条例》（中华人民共和国国务院令第457号 ）中，其第二十七条规定，县级以上人民政府应当建立艾滋病防治工作与禁毒工作的协调机制，组织有关部门落实针对吸毒人群的艾滋病防治措施。该条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府卫生、公安和药品监督管理部门应当互相配合，根据本行政区域艾滋病流行和吸毒者的情况，积极稳妥地开展对吸毒成瘾者的药物维持治疗工作，并有计划地实施其他干预措施。但其第三十一条则延续了《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》中自相矛盾的规定，该条指出，公安、司法行政机关对被依法逮捕、拘留和在监狱中执行刑罚以及被依法收容教育、强制戒毒和劳动教养的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人，应当采取相应的防治措施，防止艾滋病传播。什么是“相应的防治措施”，该法并没有予以明确，象许多其他法律一样，规定上的模糊导致法律操作上的困难，以及法律实施上随意性的大大增加。 2006年3月1，国务院办公厅印发了《中国遏制与防治艾滋病行动计划（2006--2010年）》。《计划》指出，要“有效干预措施覆盖当地70%以上的主要高危人群和流动人口。”“登记在册吸毒者500人以上的县（市)，建立药物维持治疗门诊，为40%以上符合条件的吸食阿片类毒品（主要指海洛因）成瘾者提供药物维持治疗。开展清洁针具交换试点地区为30%以上的静脉注射吸毒者提供清洁针具。各类高危人群艾滋病基本知识知晓率达到85%以上，安全套使用率达到70%以上，静脉注射吸毒人群共用注射器的比例控制在30%以下。”《计划》提出，要“提高阿片类毒品成瘾者药物维持治疗覆盖率，扩大清洁针具交换试点。吸食阿片类毒品问题严重的地区，要加强药物维持治疗门诊建设，同时开展艾滋病检测、抗病毒治疗、心理矫治和健康教育等综合防治工作，帮助戒毒人员回归社会；未开设药物维持治疗门诊的地区，要扩大清洁针具交换试点，降低吸毒传播艾滋病的危害。”这一规定，为2008年《禁毒法》的相关规定铺平了道路。 2008年6月1日《中华人民共和国禁毒法》开始施行（《全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定》同时废止）。《禁毒法》初步建立起了新的戒毒制度体系：（一）社区戒毒《禁毒法》第三十二条规定了县级以上人民政府的公安机关对涉嫌吸毒人员的强制检测权第三十二条　公安机关可以对涉嫌吸毒的人员进行必要的检测，被检测人员应当予以配合；对拒绝接受检测的，经县级以上人民政府公安机关或者其派出机构负责人批准，可以强制检测。公安机关应当对吸毒人员进行登记。，公安机关还应当对吸毒人员进行登记。