河南一事一议财政奖补项目指引.doc

PAGE PAGE 1附 件河南省2014年美丽乡村建设试点项目申报指南为指导各县（市、区）编制2014年美丽乡村建设项目方案，顺利完成项目申报，根据《河南省财政厅关于印发〈发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见〉的通知》(豫财农改〔2013〕27号)有关内容要求，特制订本项目指南，有关事项如下：一、项目名称河南省2014年美丽乡村建设试点项目二、实施范围各县（市）和享受均衡性转移支付的区所辖的城市规划区外的乡镇政府所在地、中心村及特色村。太行山、伏牛山、大别山和黄河滩区（“三山一滩”）扶贫攻坚区域的扶贫搬迁重点项目可优先纳入试点申报范围。三、建设内容一是完善基础设施。支持开展道路（桥涵）、供（排）水、污水治理和垃圾处理、照明、绿化、供电、通信、供气等基础设施配套建设。二是健全公共服务设施。建设农村社区综合服务中心、文体娱乐广场、小学、幼儿园、卫生室、商业网点等公共服务设施。三是推进环境综合整治。因地制宜开展沿路、沿河、沿景区等的环境综合整治。四、申报条件1.项目内容符合要求。申报的美丽乡村建设项目应符合《河南省财政厅关于发挥一事一议财政奖补作用推动美丽乡村建设试点的实施意见》和一事一议财政奖补相关规定的公益事业建设项目内容要求。必须考虑垃圾及污水处理等清洁生态项目内容。涉及新建村镇（社区）项目的要统筹考虑保留村镇的环境综合治理。2.规划与设计科学合理。试点项目规划建立在本地区域特征和资源禀赋的基础上，与各类规划合理衔接，并充分考虑城镇化发展带来的人口布局变化。项目规划设计完整、成熟，能满足项目评审的需要，并达到项目实施的要求。 3.项目资金落实。项目市县能够按规定落实地方财政配套资金，并有效开展涉农资金整合工作。资金整合方案内容完整，整合措施具体。配套资金和整合资金需财政部门的承诺函及有关情况证明。4.专项资金使用合规。项目申报县（市、区）各类涉农专项资金使用符合规定，没有发生影响严重的违纪违规行为。5.组织保障充分。县乡党政主要领导高度重视、大力支持美丽乡村建设，组织机构健全，规章制度完善，6.资源禀赋好。乡镇政府所在地和中心村要有一定产业基础、经济相对比较发达、交通比较便利、生态环境较好、人口集聚规模较大；特色村要具有自然风景、田园风貌、传统文化和古建筑村落保护、特色产业等条件较好且有一定人口集聚规模。7.工作基础较好。项目所属县上一年度一事一议财政奖补绩效考评结果在合格等次以上。乡村领导班子执行力和公信力较强，村民对开展美丽乡村建设意愿强烈、积极主动，民风良好。五、申报要求1.项目数量。2014年计划实施试点项目121个，拟按约1：1.5的比例进行竞争立项。项目申报数按照照顾一般与鼓励先进相结合的原则分配。在每个县（市、区）申报1个项目基础上，年终考评为优秀的县（市、区）可再申报1个项目。鉴于2013年考评工作尚未结束，各县（市、区）应准备1个备选项目，待2013年绩效考评结束后，省财政厅将根据考评结果具体确定可申报2个项目的县（市、区）。2.资金规模。每个项目申请省级奖补资金不超过1200万元。3.申报主体。项目的申报主体为县（市、区）财政部门。六、资金落实与使用1.省级补助。具体补助规模由省级财政根据财政奖补有关规定，并综合考虑厅评审中心审定的建设投资额和项目规划人口等因素确定。省级补助资金全部用于完善基础设施和环境综合整治。2.市县配套。市县财政部门要按不低于规定的比例（上级补助与地方配套）足额安排配套资金，确保项目建设资金不留缺口。其中：直管县8：2；非直管县7：3（含市、县两级），要求市级配套不低于1，县级配套不得转嫁乡镇。3.整合资金。市级政府部门要按照统筹整合涉农资金的要求，加强部门协作和项目衔接，积极归并性质相近、使用范围相近的农村建设资金，统筹安排，集中使用；县级政府部门要强化美丽乡村规划的约束作用，制定切实可行的建设资金整合方案，增强统筹使用涉农建设资金的能力。要依据规划将不同项目统一规划、资金统一使用，真正做到项目对接、整体推进。4.其它资金。发挥财政资金的撬动作用，引导农民、村集体和社会及个人捐赠等各方面资金共同投入项目建设。七、项目标准围绕美丽乡村建设试点目标，试点项目的规划设计要立足于当地实际，充分体现前瞻、科学、经济的特性。项目的土地使用标准和基础设施、公共服务设施等的设计、建设标准应按照各类项目的国家和省相关规范要求执行。主要依据如下：1．国家标准《镇规划标准》（GB50188-2007）；2. 国家标准《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）；3. 河南省住房和城乡建设厅《河南省新型农村社区规划建设导则（试行）》（2012年4月）；4. 国土资源部行业标准《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）。八、立项程序遵循公开、透明、公平、公