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被恩赐财政公开 　　“一个国家的财政史是惊心动魄的。如果你读它，从中看到不仅是经济的发展，而且是社会的结构和公平正义。”这是温家宝总理在去年两会结束后，对中外记者提问时的讲话。 　　据中纪委、国务院研究室、监察部的调研报告显示，全国党政国家机关系统违规违纪挪用、侵占公款吃喝、休假旅游、出境出国读书、送礼、滥发奖金福利等，2006年度就已高达两万亿元，竟超过国家财政收入的50%。这样大手笔的浪费和腐败，让人触目惊心。 　　公款在中国被乱用的程度实属世界第一。公款，用一个比较大的概念来说就是行政管理费用，它占中国国家财政支出的25%，这个是非常惊人的数字，而在美国它只占不到10%，而在德国是2.7%。无可置疑，中国仍是世界上最大的贫穷国家，更是世界上最大的浪费国家，漏洞根源直指密不可宣的财政预算制度。 　　日渐升温的财政预算公开需求正在倒逼政府，以???成更公开、更科学的财政分配体系。然而，财政预算改革，对于财政部门来说其实是把自己从“财神爷”的神龛上搬下来。他们，愿意革自己的命吗？ 　　 　　制度之源：并非无药可救 　　“出于历史等原因，有些部门并没有履行公开的义务。”辽宁大学哲学与公共管理学院一位教授分析，“正是由于财务信息的不透明，才使得暗箱操作行为有机可乘。而公开这类信息对提高公民政治参与能力、促进廉政建设、提高资金使用效率、密切政府各部门和群众关系等都有着重要作用。” 　　由于行政不公开、行政限制和过多的审批，中国的国内生产总值每年损失20%以上；由于暗箱操作、官员庇护、一纸文件而瓜分国有资产、形成行政性垄断，每年造成约5000亿元的腐败额。 　　对此，专家学者也从自己的视角提出了解决方法。 　　北京理工大学经济学教授胡星斗认为，要治理腐败与遏制公款浪费，关键是建立现代廉政制度，他还提出了建立“三阳光”、“三监督”的具体解决方案。所谓“三阳光”，即阳光行政、阳光财政、阳光财产；“三监督”即新闻监督、公众监督、人大监督。 　　黑箱操作、暗室政治是造成腐败和浪费的最根本的原因。因此，反腐败和反公款浪费首先要实行阳光政治、阳光行政――所有的法律、规章、做法要通过报刊、电视、网络等传媒公开，或者通过公告栏、办事指南等形式公开。 　　在中国，各级人民代表大会应当掌管钱袋子，拥有财政预算决算的审批权。同时，中国要鼓励“反腐败反公款浪费的公益诉讼”，也叫纳税人诉讼，任何公民只要有证据，都可以起诉挥霍公款、浪费公款的行为，起诉者可以分得追回的部分资金，作为奖励。在发达国家，如美国、日本等都有这样的制度。日本东京都知事即东京市长石原慎太郎，因为住豪华酒店，乱支交际费，被东京一个区的议员起诉，东京地方法院判市长等3人赔偿40万日元。 　　 　　早有借鉴：根绝“恶之花” 　　其实，在西方许多相对廉政的国家，早在两百多年前就开始探索和建立阳光财产制度。1766年瑞典公民就有权查阅官员乃至首相的财产与纳税状况；1883年，英国制定了世界上第一部财产申报的法律――《净化选举，防止腐败法》。 　　许多发展中国家，自上世纪九十年代以来也相继建立了阳光财产制度。韩国1993年开始了“阳光运动”，墨西哥2003年实施《信息公开法》，越南2007年颁布了财产申报的法令。 　　中国1995年出台了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，2001年颁布了《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定(试行)》。但是，这些规定的权威性不够，不是法律；可行性、可操作性很差，没有实施细则，没有稽查核实的手段，没有后续监督的措施，所以，这些规定注定会流于形式。 　　另外，在预算公开实践方面，香港特区政府的一些经验值得借鉴。 　　在香港特区政府网站上，人们可以很轻松地查询到2010-2011年度的财政预算案，整个文件有1000多页，分为“政府一般收入帐目”和“基金帐目”两卷。在“政府一般收入帐目”的总目开支分析中，按部门分为83个总目，每个总目的预算都有几页到十几页，不仅有表格和文字说明，还有各种形象的图标。 　　以“食品环境卫生署”的预算为例，不仅详细列出了首长级和普通职位的数目、薪酬，更将其工作分为“食品安全及公共卫生”、“环境卫生及公共服务”、“街市及小贩管理”、“公众教育及市民参与”四部分，每部分不仅有宗旨和“需要特别注意的事项”，更有最多达十几项的考核“目标”（比如：在接获食物不宜供人食用的报告后，24小时内展开调查）和“指标”（比如“处理食物投诉”数目），每项都列出了2008、2009年的完成情况和2010年度的目标。 　　 　　根本措施：愿意革自己的命吗？ 　　财政预算公开的呼声越来越迫切，似乎已势在必行。“事实上，预算公开并不困难，最难的是预算公开后，对于公众的各种声音如何解释。”所以，更多的情况是