江西省高等教育投入机制现状存在问题与改进对策.doc

江西省高等教育投入机制现状存在问题与改进对策 　　摘要：在介绍江西省教育投入机制现状的基础上，分析了江西省高等教育投入机制存在的问题及原因，进而提出了完善江西省高等教育投入机制的对策：提高教育事业战略地位重要性的认识，加快财政拨款增长速度；探索多种途径，增加高校科研经费；校区扩建，量力而行，适度融资，防范风险；营造良好氛围，积极鼓励社会捐赠。 　　关键词：高等教育投入机制；高校筹资；教育经费 　　 　　一、江西省高等教育投入机制现状 　　 　　(一)江西省高等教育多元化投人体制已经形成 　　20世纪80年代以前，中国高等学校办学所需的费用全部由国家和地方政府承担，国家是高等教育投资的唯一主体。1985年中共中央、国务院印发的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“要扩大高等学校的办学自主权。在执行国家的政策、法令、计划的前提下，高等学校有权在计划外接受委托培养学生和招收自费生；有权利用自筹资金。”从此，高校逐步尝试开辟以各级财政拨款为主，学杂费、校办企业、社会集资和设立教育基金等多种社会投入方式为辅的多元化筹集渠道。 　　随着高等教育的发展，高等教育市场逐步开放，高等教育的投入结构进一步发生变化，高等教育社会投人占高校总投入的比例逐年上升。1989年起我国开始实施高等学校收费制度，以后收费力度逐年加强，学杂费在总收入中的比重快速递增。高等教育经费收入的来源结构发生的显著变化，显示高等教育筹资多元化体制的快速形成。 　　江西省高等教育的投人同全国一样，走过了由政府财政全部负担到由政府与社会多元化投人之路。表l的数据显示，江西省高等教育的多元化投入体制已经形成，经费来源已由先前的单一的政府财政资金过渡到以财政拨款与学杂费为主，其他多种渠道筹措资金为辅的多元化筹资体制。 　　 　　(二)江西省高等教育的投资规模快速增长 　　自1999年高校扩招以来，江西省普通高等教育经费持续增加，从1999年的87436万元到2004年的357393万元，增长了308％，平均每年增长61.6％；其中，财政拨款从1999年的52320万元增加到2004年的109699.2，增加了109.6％，平均每年增长21.9％。 　　 　　二、江西省高等教育投入机制存在的问题 　　 　　(一)财政资金投入不足 　　从财政教育经费占GDP的比例来看，我国尚处于低水平。2002―2005年我国国家财政性的教育经费占GDP的比例为3.41％，3.28％，2.79％，2.16％，也就是说，从2002年至2005年，虽然财政收入在大幅度上升，财政性教育支出占GDP的比重却一直在下降。国务院1993年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，在上个世纪就要达到4％，但至今仍未能实现这个目标。4％的比例是参照世界平均水平确定的，1994年该比例世界平均水平为4.9％，1995年为5.2％。目前世界平均水平约为7％左右，其中发达国家达到了9％左右，经济欠发达的国家也达到了4.1％，我们这个4％还只是停留在欠发达的国家标准上，但即使如此，直到今天，也没有实现这个4％的目标。而江西省作为经济欠发达的省份，这一比例低于全国平均水平，2004年江西省国家财政性的教育经费占GDP的比例为2.09％，而同期全国的这一比例为2.79％。 　　随着高校扩招，高校在校生规模大幅度增长，但财政性教育投入却相对增长缓慢，2004年，江西省财政性高等教育经费为109699.2万元，占整个财政教育经费的14.9％，占GDP的0.31％。而2004年，国家财政性高等教育经费为978.8亿元，占整个财政性教育经费的21.9％，占GDP的0.61％。从国际比较来看，经合组织(OECD)国家高等教育财政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)。由此可见，江西省财政高等教育经费存在严重不足，不仅无法同国际水平比较，就同全国平均水平比较也相去甚远。 　　 　　(二)高校盲目扩建，过度融资 　　在高校扩招的背景下，对校园进行适当的改扩建十分必要，但是众多高校不考虑自身条件和长远规划，过分乐观地估计生源增长速度，盲目建设新校区，追求教学设施的档次和标准，给高校的长远发展留下隐患。筹资方面，高校在教育经费极为短缺的情况下，合理使用银行贷款弥补经费不足，改善办学条件十分必要。但是，部分高校对贷款的风险认识不够，还贷的责任意识不强；许多高校贷款论证不充分，贷款规模大大超出经济承受能力，不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目，盲目追求高标准；甚至将贷款资金用于对外投资或对校办企业投资。全国人大代表蒋凤池在调查中发现，截至2006年底，江西省有高校负债已高达25亿，少的也有两三亿。不切实际，盲目融资已使一些高校逐渐陷入了深深的还款陷阱，