从九龙苏屋邨透视本港公共房屋政策早期规划及演变 阮兆伦.pdfVIP

文化研究@嶺南 第十九期 2010 年 7 月 從九龍蘇屋邨透視本港公共房屋政策早期規劃與演變 阮兆倫 概論 公共房屋是 50 年代港英殖民地政府其中一項重要的民生安撫策略，打從 50 年代末期開始， 公共房屋的興建使本港有足夠能力應付期後十年來自內地大量湧港的新移民，同時安定了當 時以製造業為本的本土經濟，為早期資本家及仍處於萌芽階段的中小企提供大量勞動人口， 使初期輕工業的發展得以起飛。 但經歴了差不多五十年，首批公共房屋至今已變得非常殘破，部分更因結構出現問題而需 面臨清拆，過程中不少原居民需重新遷徙或搬進另一個陌生的社區，當中或會衍生不少社會 矛盾。透過研究即將清拆的蘇屋邨，本文除了了解蘇屋邨作為本港其中一個早期公共房屋的 規劃狀況，還希望藉蘇屋邨清拆，了解政府對公共房屋發展與對居住空間的演釋態度轉變， 從而剖析公屋房屋對本港社會發展與社區空間的演譯帶來的影響。 第一部分：研究引言 有 50 年歴史，位於深水埗保安道與長發街交界的蘇屋邨，已於 2010 年 3 月展開首期清拆1 ， 預計工程約需兩年半。首期清拆工程主要清拆近山邊的樓宇，為蘇屋邨整個重建計劃正式展 開序幕。 迄今為止，雖然主流民意包括房屋委員會本身仍傾向把蘇屋邨重建成為一個新型公共屋邨， 但直至本文截稿前一刻2 ，政府仍未就蘇屋邨重建規劃大綱提供最終定案，所以蘇屋邨最終 規劃大綱如何，規劃重建密度是否迎合當區居民所需，至今仍存在著不少變數。 1 蘇屋邨近山坡上的 10 幢舊樓，已於 2010 年 3 月起開始拆卸；通往山上的通道亦已於 2009 年 10 月 22 日 封閉。 2 本文首次編寫時間為 2008 年 12 月，並於 2010 年 4 月初重新修訂。 1 如閣下有機會到蘇屋邨一趟，只需細心觀察，相信閣下會發現蘇屋邨這個其中一個本港最早 期設計的公共屋邨與現時很多新型公屋，無論外型、樓宇密度與公共休憩空間三者均有明顯 分別。首先蘇屋邨共 16 幢樓宇，除幾幢靠近保安道的標準相連長型B款3 ，餘下的幾幢樓宇 幾乎採用全然不同的建築風格。多種風格樓宇混合於同一屋邨，加上簡單的色彩和敞大的空 間設計（部分甚至設有露台），在本港公屋建築史上可謂別樹一幟。 但建築特色其實只是蘇屋邨設計優點的一小部分，相對於其他公共屋邨，蘇屋邨其中一個最 具特色之處，是對「公共」空間的另類演譯態度。走進蘇屋邨，您會發現這個擁有約 15,000 居民的小社區基本上自成一格，樓宇與樓宇之間保留了大量公共空間和足夠綠化地，在香 港，同時在設計及寧靜程度與一街序隔的保安道及青山道鬧市相映成趣。即使任何一處老牌 屋邨，如彩虹邨與港島的華富邨亦不能找到類似設計，所以蘇屋邨的清拆，使不少提倡「保 育」與爭取公共空間的保育的人士以至蘇屋邨當區的原居民廣泛討論，因為蘇屋邨正代表著 一代將要消失的「特殊公共面貌」。 事實上，蘇屋邨是本港目前僅存部分仍採用早期設計與規劃模式的公屋，與已清拆的北角邨 及西環邨同屬「屋宇建設委員會」（房委會前身）興建。相對於最早期興建的石峽尾邨徒置 區，當年蘇屋邨的發展規模相當龐大，在興建之初，蘇屋邨曾被譽為「東亞地區最大型的地 區性公共住宅」。所以，蘇屋邨是本港首批有詳細興建計劃，以民為本及注重空間設計的公 共屋邨，在功能上與以安置災民為本的石峽尾邨明顯有別。 透過研究蘇屋邨的設計、規模與邨內設施編排，使我們對前殖民地公屋發展政策與現在公屋 的政策作直接對比，同時透過蘇屋邨的例子，讓我們了解本港公共房屋對香港社會發展的影 嚮脈絡，並透視公屋重建衍生的社會矛盾。 第二部分 蘇屋邨基本資料（引用自香港房屋委員會）4 屋邨類別 租住屋邨 3 標準相連長型 B 款公屋：60-70 年代普遍使用的本港廉租公屋設計，特點是擁有較長的走