产权管理定稿.docVIP

PAGE PAGE \* MERGEFORMAT II北京市农研中心三资管理典型调查 课题编号：综合 - 20《北京市农村集体资产产权管理调查》课题研究报告 课题委托单位：北京市农村经济研究中心课题承担单位：北京市农研中心经济体制处2010年12月课题组名单课题委托单位：北京市农村经济研究中心课题承担单位：北京市农研中心经济体制处负责人 吴志强 北京市农研中心 副主任主持人 杨万宗 北京市农研中心经济体制处 处长主笔人陈雪原 北京市农研中心经济体制处 博士参加成员周 繁 中共丰台区委研究室 博士杨建青 北京市农业职业教育学院 博士韩 扬 中国社科院农村发展研究所 博士前 言十六届三中全会提出要建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度，十七大重申要“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”，即“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”，产权管理在改革与发展中的重要地位日益显现。随着郊区市场化、城镇化进程加快，城乡融合度加大，城乡与区域间的产权交易活动日益活跃，产权资本化运作趋势日益明显，产权关系也日趋复杂，农村集体经济在实现按份共有的基础上，正在向新型的混合所有制经济方向发展。刘淇书记指出北京郊区的农民是“有资产”的市民。这不仅要求将现有资产确权到农民身上，还要通过加强产权管理壮大农民的集体资产。加强农村集体资产在产权登记、重组、转让、区域联合及交易等环节的管理对于完善农村基本经营制度、发育农村要素市场以及推进诸如林权等其它各领域改革具有重大意义，将成为今后农村经济体制改革关注的重点。产权管理是利用产权这种社会工具，通过加强产权在登记、重组、转让等环节的管理，更充分有效地发挥产权对资产的界定功能、激励功能、约束功能和配置功能。如北郎中村通过产权管理不仅吸纳村民及社会资金入股，还吸收科技人员技术参股。果园村对外来高层管理人员进行配股。目前关于国有资产的产权管理已有比较成熟的法规文件和研究成果。农村集体资产产权管理研究尚不多见，在法规文件上几为空白。本次调查课题受市农研中心委托，由中心经济体制处承担。对乡村两级集体经济组织产权管理问题进行专项典型调查，总结产权管理典型经验，为我市农村集体“三资”管理工作提出可操作性建议。课题研究内容主要分为两部分：第一部分是集体资产产权管理调查总报告，分四节：产权管理的现状和问题，主要做法及典型案例、理论思考以及思路和对策建议；第二部分是关于各典型案例调查报告的汇编。产权管理具有十分宽广的理论和实践内涵，受课题组成员研究能力和时间精力所限，仅形成了一些粗浅的认识，尚有待于进一步做具体深入的研究。 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc283041316 前 言 PAGEREF _Toc283041316 \h I HYPERLINK \l _Toc283041317 第一部分 北京市农村集体资产产权管理调查总报告 PAGEREF _Toc283041317 \h 1 HYPERLINK \l _Toc283041318 一、产权管理的现状及问题 PAGEREF _Toc283041318 \h 1 HYPERLINK \l _Toc283041319 二、产权管理的典型形式 PAGEREF _Toc283041319 \h 5 HYPERLINK \l _Toc283041320 三、加强产权管理的几点理论思考 PAGEREF _Toc283041320 \h 14 HYPERLINK \l _Toc283041321 四、推进产权管理的思路及对策建议 PAGEREF _Toc283041321 \h 19 HYPERLINK \l _Toc283041322 第二部分 典型案例汇编 PAGEREF _Toc283041322 \h 25 HYPERLINK \l _Toc283041323 专题报告一 八角村留资产安置类型 PAGEREF _Toc283041323 \h 25 HYPERLINK \l _Toc283041324 专题报告二 乃干屯村土地承包经营权股权化类型 PAGEREF _Toc283041324 \h 29 HYPERLINK \l _Toc283041325 专题报告三 木厂村林场股权化类型 PAGEREF _Toc283041325 \h 34 HYPERLINK \l _Toc283041326 专题报告四 白各庄村村企合作类型 PAGE