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呼与浩特市完善社区服务体系研究 　　【摘要】：本文概括了呼和浩特市社区服务发展取得的成绩，并列出现阶段社区服务存在的相关问题，在此基础上，对完善社区服务体系提出对策性的思考，应该从科学合理的规划社区服务，加强政策扶持和资金支持，合理整合资源提供社区服务，加强社区服务队伍管理和逐步拓展社区服务的内容满足社区居民的不同需求等方面完善社区服务体系。 　　 　　【关键词】：社区服务；科学规划；政策扶持；专业化；职业化 　　 　　当前，呼和浩特市的社区服务还处于起步阶段，在取得一定成就的同时，也存在着诸多深层次的矛盾和问题。在现阶段需要继续探讨如何完善城市社区服务体系。 　　社区服务“是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题”。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务，面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务，以及为驻社区单位提供后勤服务等。 　　一、呼和浩特市社区服务发展的成就 　　呼市社区建设从2000年正式启动，市委、市政府出台了《关于深化城市管理体制改革的决定》（呼党发【2000】10号）首次提出“社区”的概念，建立起了领导机制，明确了社区职责，撤并整合了137个居委会，一次性安置了208名老居委会主任，下派164名社区干部，建立起城市管理的新框架。2007年，市委市政府出台了《关于进一步加强和改进社区建设工作的若干意见》（呼党发【2007】11号），对社区办公用房、人员经费、工作职责重新做出规定。呼和浩特市按照“两极政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式，把社区建设纳入了城市发展的整体规划。市、区、街道都成立了专门的社区建设办公室，使社区建设有了专门的领导机构，推动了社区建设的快速发展。目前，社区管理已经基本覆盖全市四个区，以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，社区硬件建设、工作队伍建设、服务体系建设都得到了不断完善。呼和浩特的社区服务经过十几年的发展，初步形成了规模，建立了基本的服务体系和服务设施。 　　（一）许多社区从提供单项服务到提供系列服务。从服务对象上看，有老年人服务、儿童青少年服务、优抚对象服务、残疾人服务；从服务内容上看，有家政服务、法律咨询服务、精神卫生服务、环境治安服务等；从服务形式上看，有面对面直接服务，还有电话、网络的间接服务。 　　（二）兴建了社区服务网点和社区服务设施。呼和浩特市以3000户设置一个社区为标准共设194个社区，办公场所面积不少于120平米，文体活动场所面积不少于300平米。每个社区设置了一站式服务大厅。截至2007年，社区服务中心122个，星光老年活动中心76个，服务网点10049个，社区卫生服务中心2008年达到27个，社区卫生服务站125个，2010年，社区卫生服务城区居民人口覆盖率达到95%以上。 　　（三）社区服务人员队伍不断壮大，素质不断提高。从2008年开始，三年来，呼和浩特市社区每年公开招考大学生近200名，充实壮大了社区服务人员的队伍。随着社区工作专职化的发展趋势，组织实施《社区专职工作者管理办法》，指导各地制定社区专职工作者考核办法，要求劳动人事部门开展社区专职工作者职业资格认证，进一步规范对社区专职工作者的管理。目前每个社区至少有5名专职工作者。加强对社区专职工作者政治理论、专业知识及业务技能方面的培训，进一步提高社区工作者管理社区和服务居民的本领。目前有近1000名“4050” 人员在社区工作。全市还有16130人组成120多支志愿者队伍在社区服务。 　　二、呼和浩特市社区服务存在的问题 　　（一）社区服务发展缺乏总体计划性。长期以来，我们没有把社区服务完全纳入到城市社会发展的总体规划之中，社区服务基本设施的建设也没有列入城市公共设施建设的配套规划之中，缺乏总体的目标性和计划性，这在很大程度上抑制着社区服务的发展方向、发展规模和发展速度。 　　（二）经费投入不足。尽管近些年政府对社区服务给予了极大的支持，社区服务的基础设施经费和办公经费都有所增加，但是大多数市辖区政府财政预算中没有用于社区服务的专项资金（只有新城区从2008年起，每年把社区3万元的办公经费纳入了财政预算），政府投入缺乏计划性和经常性。加之，社区筹资渠道狭窄，资金来源不足。由于我国捐助免税机制不健全，驻区企事业单位、社会福利募捐和个人资助等社会性集资数量有限。这些都限制了社区服务的资金来源。 　　（三）资源没有得到有效利用。资金短缺已使社区服务的发展受到限制，驻区单位的闲置的资源不能向社区开放实现共享也使得社区服务不能得到拓展。由于计划经济体制长期实行，驻区单位已形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，但依然存在资源使用不饱和，闲置浪费