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刑事政策与与谐社会构建学术研讨会综述 　　中图分类号：DF71　文献标识码：A 　　 　　2006年11月25～26日，由北京市法学会、重庆市法学会、西南政法大学主办，北京市应用法学研究中心、重庆市法学会刑法学研究会、西南政法大学法学院协办的“刑事政策与和谐社会构建学术研讨会”在重庆召开。来自最高人民法院、中国法学会、北京市法学会、北京市应用法学研究中心、北京大学法学院、中国人民大学法学院、中国政法大学法学院、清华大学法学院、中国社会科学院、西南政法大学法学院以及重庆市高级人民法院、重庆市人民检察院、吉林省高级人民法院、广东省人民检察院、杭州市人民检察院、《法学杂志》社等理论和实务界的代表围绕宽严相济的刑事政策与和谐社会构建等问题展开热烈的讨论，取得了良好的效果。 　　 　　一、刑事政策的内涵与变迁 　　 　　(一)刑事政策的内涵 　　关于刑事政策的定义，与会学者们的认识大相径庭。储怀植教授认为“至今几乎所有关于刑事政策的著述，找不到两个完全相同的刑事政策定义”；曲新久教授认为“有多少个刑事政策研究者大概就有多少种刑事政策概念”，刑事政策因此被人称为“一个歧义丛生的概念”。被西方学者誉为“刑事政策之父”的德国学者费尔巴哈于1800年最早使用了“刑事政策”一词，认为“刑事政策是国家据以与犯罪作斗争的惩罚措施的总和，是立法国家的智慧”；20世纪初，李斯特赋予了刑事政策更为广泛的内容，认为“刑事政策是国家和社会据以与犯罪作斗争的原则的总和”，主张“最好的社会政策就是最好的刑事政策”，并从最广义、广义、狭义三个层面加以说明。李斯特的定义使得现代科学意义上的刑事政策观念最终确立并走向成熟，且引起了各国刑事政策学者的注意，刑事政策的定义版本也自此丰富起来，呈现出众说纷纭、形式多样局面。当代法国刑法学家安赛尔可谓刑事政策理论的集大成者，他采纳了广义的刑事政策概念，把自己的刑事政策理论命名为“社会防卫论”，将之称作“一场人道主义的刑事政策学运动”。安塞尔视刑事政策为“组织反犯罪斗争的艺术或战略”，“是社会，实际上也就是由立法者和法官在认定法律所要惩罚的犯罪，保护高尚公民时所作的选择”。与之相反，赞成狭义刑事政策观的典型代表是日本的刑法学家大谷实，其在《刑事政策学》一书中为刑事政策作了如下定义：“所谓刑事政策，是国家机关通过预防犯罪、缓和犯罪被害人及社会一般人对于犯罪的愤慨，从而实现维持社会秩序目的的一切措施政策。”我国台湾地区的学者更是对狭义刑事政策观“情有独钟”。台湾著名刑法学者张甘妹认为：“狭义之刑事政策，得为国家的预防及镇压犯罪为目的，运用刑罚以及具有与刑罚类似作用之诸制度，对于犯罪人及有犯罪危险的人所作用之刑事上之诸对策。” 　　我国的刑事政策研究发端于20世纪90年代。较为典型的刑事政策定义体现在如下几本著作中。一是马克昌教授主编的《中国刑事政策学》。作者认为：我国的刑事政策是指中国共产党和人民民主政权，为了预防犯罪，减少犯罪，以至消灭犯罪，以马列主义、毛泽东思想为指导，根据我国的国情和一定时期的形势，而制定的与犯罪进行有效斗争的指导方针和对策。二是何秉松教授主编的《刑事政策学》。作者认为：“刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划及具体措施的总称。”三是杨春洗教授主编的《刑事政策论》。作者认为：“刑事政策是国家或执政党依据犯罪态势对犯罪行为和犯罪人运用刑罚和有关措施以期有效地实现惩罚和预防犯罪的方略。”四是肖扬先生主编的《中国刑事政策和策略问题》。作者认为：“刑事政策和策略，简略来说就是一个国家在同犯罪作斗争中，根据犯罪的实际状况和趋势，运用刑罚和其他一系列抗制犯罪的制度，为达到有效抑制和预防犯罪的目的，所提出的方针、准则、决策和方法等。”与会学者就上述理论踊跃地发表了自己的看法。如曲新久教授认为：“所谓刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义的目的而制定实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。”笔者认为，综合国内专家的观点，刑事政策的定义应包含如下几方面内容：(1)其主体为国家与社会，包括国家立法机关、司法机关、监管机关、相关职能部门和社会力量；(2)其对象是犯罪，包括犯罪行为与犯罪人；(3)其内容是与犯罪作斗争的战略、策略、方针、方案、措施等；(4)其手段包括法律的、政治的、经济的、行政的、文化的、社会的多种手段；(5)其目的是预防控制犯罪，以追求最佳预防效果、维护社会和谐稳定为价值目标；(6)其载体是法律、法规、决议、决定等。 　　 　　(二)我国刑事政策的变迁 　　与会学者一致认为，我国的刑事政策呈现出逐步走向轻缓化的发展脉络。从建国前的“镇压与宽大相结合的刑事政策”，到建国后的“惩办与宽大相结合的刑事政策”，再到