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树立科学发展观 统筹干支公路网郧阳区公路建设与管理现状的调查与思考1 郧阳区目前公路交通发展与现状1.1公路技术等级偏低 目前，我区拥有公路278条，通车里程2452.6公里，现已形成以二条国道（209国道、316国道），三条省道（郧漫路、丹郧路、鲍竹路）以及6条县道构成的公路主骨架通达邻省，以县城为中心辐射乡镇、村组的高密度公路，以汉江、睹河两条流域为主的水路交通直达长江，为我区交通通畅提供了有力保障。 但由于我区自身处于山区的地理条件，施工技术以及投资状况的影响，干线公路等级普板偏低，按照国省道干线公路网建设技术标准，全区境内40%的干线公路没有达标，公路总量偏少，密度偏小。1.2农村公路密度小，等级低 据统计全区农村村道258条，100%的乡镇、98%的行政村通了公路，但全县乡镇公路普遍存在等级低，总量少，密度小的问题。通柏油路的乡镇仅占60%，且大多数分布在国、省干线上。农村公路的高级、次高级路面铺装率仅为30%，村民小组通公路的比重在60%以下，大部分存在晴通雨阻的问题。1.3抗灾害能力差 全区地质状况属第三、四系沉积垄岗地层和构造剥蚀中低山重丘区。公路沿线多处路段通过破障岩层、滑坡山体，地下熔岩。由于山区特殊的地理条件，直接导致了全区公路抗灾害能力差。2017年郧阳区遭受了特大强降雨的袭击，全区多处列养公路发生了路基沉陷等灾害现象，水毁情况严重。2 统筹干支公路网的建议及对策2.1优化环境，整合力量，形成社会办交通的政策支持系统 环境是生产力、竞争力、凝聚力，统筹干支公路协调发展必须营造一个良好的发展环境。首先，要依靠各级党委、政府及相关部门对交通公路建设的支持，结合地域社会经济发展出台优惠政策，着力解决公路建设过程中的问题。要善于创新地方交通发展的新思路、新办法，带动全民参与交通建设，其次要动员沿线群众的广泛参与。公路建设的资金50%需要地方自筹，尤其是路基部分，更多的是采用民工投劳来解决，没有沿线群众的支持，交通条件就难以得到有力改善。因此，一方面要充分利用农村现有劳动力，引导沿线群众投入到公路建设中。另一方面，政府要切实站在解决“三农”问题，发展区域经济，在切实维护农民利益的前提下，制定符合当地实际的公路建设与发展政策，让沿线群众深切体会到交通所带来的实惠，自愿自发的参与到公路建设当中。2.2开放市场，强化监督，形成强有力的市场支持系统 一是大力加强和规范公路建设市场的秩序的制度化建设，引入高速公路建设及外资投资建设的项目管理经验，进一步规范工程招投标行为，加强对招投标全过程的监督和管理。二是发挥政府及行业的监管职能，使政策落实到实处。全方位的开放建设市场，要鼓励社会各方进入交通建设市场，坚决破除地方行业保护主义，消除不合法的市场准入壁垒。要抓住宏观的市场监管，放手微观的市场运作，在公路建设市场化当中，做到放手不插手，到位不越位，通过“环境、项目、服务、政策”吸引，把公平、公正、公开的市场竞争机制渗透到公路建设当中。2.3科技创新，技术引进，形成强有力的技术支持系统 一是要以行业为主体，以机制为动力，以创新为灵魂，以人才为关键的公路交通科技创新发展思路，走拿来主义和自主开放相结合的路子，从而实现交通公路建设、管理等方面的跨越式发展。二是要抓住技术创新，科技投入，科技人才三大重点环节，提高公路交通科技含量。要以人为本，进一步完善人才发展规划。既要加强业内科技人才的再教育，又要通过优惠的条件，广泛吸纳社会科技人才，参与交通科技开发。工程建设推行新的人事管理制度，激发科技创新和人才成长潜能，建立完备的交通科技支持体系。要积极争取并落实国家有关技术创新政策，对于农村公路建设与养护这一块，公路部门要发挥其技术优势，大力培养农村农民技术员，土专家，使他们能够适应当前及今后交通发展的需要。2.4强化认识，精细管理，形成强有力的质量保障系统 统筹干支公路网协调发展，加强公路工程建设必须要摒弃一切粗放管理理念和思维模式，树立精细管理的全新建设理念，引入高速公路的建设、管理、服务、经营、发展理念，要在工程建设中做到严格“一个”程序，强化“二项”管理，狠抓“三大”控制。一是要严格履行基本建设程序，严格按程序完成项目立项、初步设计、施工图设计、招投标、项目审批，汇报等工作。坚持“项目法人制，工程招标制，工程监理制和工程合同管理制，党风廉政建设责任制”。尤其要规范工程招投标程序和合同管理，在招投标中严把审批关，资格预审关，防止“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基本建设程序的做法。同时，要切实加强工程合同管理，要把施工合同，质量合同，安全合同和廉政合同纳入总体合同管理体系中，完善法律手续。二是要强化工程现场管理，推行项目法人制，招投标制，工程管理制和合同管理制，完善“三级治理保证体系”，要把干线