第二讲 管理内部要素5.pptVIP

第二讲 内部构成要素管理 引言 问题： “做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。”（2010年政府工作报告） 全面正确履行政府职能，继续深化行政审批制度改革；强化依法行政；着力建设节约型机关；反腐倡廉。 政府内部改革 引言 内部管理包括那些使一个机构或部门履行其职能的组织要素。 传统管理（张国庆、陈振明等）将内部管理归结为组织管理、人事管理、财政管理（机关管理）； 埃里森（Allison，1982）将管理的内部构成要素归结为三个方面：组织和人员配备、人事指导和人事管理制度，以及绩效控制； 新公共管理的代表欧文· E·休斯归结为财政管理和预算制度变化、人事管理和绩效管理。 内部构成要素管理 公共组织管理 人力资源管理 公共财政管理 一、公共行政组织 行政组织概述 行政组织结构 行政组织体制 行政组织建设原则 （一）行政组织概述 行政组织的涵义和特点 行政组织的要素 行政组织的类型 行政组织的产生与建立 行政组织的涵义与特点 涵义：国家为实现对社会公共事务的有效管理而依法建立的政府组织实体及其活动过程。 特点：政治性、社会性、服务性、执行性、权威性、法制性、严密的系统性 行政组织的要素 职能目标 行政人员 物质资源 机构设置 职位设置 权责关系 规章制度 管理流程 行政组织的类型 根据管辖范围划分：中央和地方 根据权限性质划分：一般和专门 根据管理对象划分：综合和专门 根据功能作用划分：领导与决策、职能执行、监督与辅助 行政组织的产生与建立 依据：宪法、法律和自由裁量权 效力：行政组织产生于成立的合法性 规程：国家行政组织产生一成立的法定程序 （张国庆，P167） （二）行政组织结构 行政组织结构的涵义 行政组织结构的实质 行政组织结构的形式 行政组织结构的涵义 涵义：行政组织各要素的排列组合方式。“骨骼”系统 层次：工作单元—工作部门—政府组织—行政组织体系 行政组织结构的实质 行政组织的层级化和部门化 层级化：行政组织的纵向结构 部门化：行政组织的横向结构 管理层次与管理幅度 管理层次：组织的等级层次 管理幅度：管理下属或下属单位的人数 管理层次与管理幅度 关系：管理层次与管理幅度成反比 影响因素：权力集中程度、工作性质与难易程度、工作条件、领导能力、下属素质高低与成熟程度、领导工作量、沟通条件 基本要求：教材，P50。 思考：“省直管县”和“强县扩权” 省管县体制： “理顺省级以下财政管理体制，有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”（“十一”规划纲要 ） ，省市县行政管理关系由目前“省-市-县”三级体制转变为“省-市（县）”二级体制，内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。 改革历程： ——1982年：“市管县”体制； ——1992年，全国13个省市开始实行“省管县”试点；（浙江） ——2009年，部分农业大县将全部纳入改革范围； ——2012年底前，除民族自治地区外，全部推行财政省管县改革。 改革主线： ——财政方面：在政府间收支划分、转移支付、资金往来、预决算、年终结算等方面，省与市、县财政直接联系，开展相关业务；（合理划分市（县）财政各自的支出和收入范围。在转移支付、税收返还、所得税返还等方面，由省直接核定并补助到市（县）； ——配套方面：财权、事权和人事权的统一 思考：“省直管县”和“强县扩权” 动因： ——（地级）市政府掌握大量的经济社会管理权力,县自主权过小,不利于县因地制宜履行职能 ——存在“小马拉大车”的现象。部分经济实力较弱的市不能起到辐射、带动的作用,反而还会束缚县域经济的发展 ——管理层次过多造成行政成本高昂、行政效率低下（增设机构、扩大编制、行政事业费支出过大） ——市管县体制下,部分县成了地级市的附属行政单位,特别是部分市将财政上移,事权下放,造成县乡财政困难（“湖北新政”——李昌平、宋亚平） ——管理技术和条件的改善 内容： ——赋予县更大主权,下放行政审批权力（原属于地市级） ——增加县级财政的分享比例,增加县级政府收入 ——选择试点县时,优先考虑综合实力较强的县,兼顾中等和贫困县 思考：“省直管县”和“强县扩权” 问题： 扩权县与上级（地市）政府的关系需要进一步协调。地级市不愿放权、市县“争收”；县的人事权仍掌握在市政府手中,导致省市县之间的许多矛盾难以协调,容易出现“两个婆婆”的问题。（权力集中程度） 垂直管理部门在扩权政策中定位模糊。土地、金融、工商、税务等垂直管理的部门对当地经济发展影响巨大,但在各自自上而下的行政管理体制面前,扩权政策一直无能为力。（条块关系） “强县扩权”后省级政府的监督管理能力需要研究。（省级政府能否直接