上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究精选.docVIP

PAGE PAGE 85 上海市绿色社区创建状况调查和发展对策研究 绿色社区是指建立并长期保持社区环境管理体系和公众参与保护环境机制的社区。开展绿色社区创建活动是落实科学发展观、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的基础工程，为公众参与环境保护工作提供了活动平台，对建设生态文明、提高社会环保意识起到重要作用。这项创建活动在我国许多城市发展很快，成效显著。上海市是国内开展绿色社区创建活动最早的城市之一，经过环保、社区管理部门和许多社区工作者、志愿者的多年努力，本市绿色社区创建活动得到了很大发展，已具有相当的规模，积累了较多的创建经验和典型范例，并在社会中产生了很好的影响，但是存在发展不平衡的状况，并遇到不少困难。为了使这项创建活动顺利发展，根据市环保局的要求，上海市环科院组织力量开展本课题研究。研究过程中我们与市、区环保局、市环保宣教中心有关工作人员进行了交流讨论，走访了若干绿色社区，根据国家、市政府对绿色社区创建活动的要求，对本市绿色社区基本做法、发展现状、存在问题进行评估讨论，借鉴国内外绿色社区做法和经验，对今后本市开展绿色社区创建活动提出对策建议，供有关部门参考。 一、我国绿色社区发展历程和国家对绿色社区创建活动的要求 我国绿色社区发展大体经历两个阶段： （一）探索试点阶段（上世纪九十年代） 20世纪九十年代初，上海市环保和教育部门联合开展“环保特色学校”创建活动（后统一改名为绿色学校），取得较好的效果，受此启发和鼓舞，上海市环保局建议把创建活动推广到社区，普陀区环保局最先响应，于1993年起开展了创建环保特色里委的试点活动。有材料表明，1996年起北京、杭州等地开展了创建“环保示范小区”活动。各地试点实践证明，社区的环保创建活动是一种很好的群众性活动载体，有效地发挥了社区作为环保宣传教育重要阵地的作用，促进了社区环境问题的解决，提高居民生活环境质量，许多环保任务如节水节能、生活垃圾减量和分类、再生资源回收利用等在社区居民支持和配合下，得到了落实。这项创建活动体现环境与社会、经济协调发展，人与环境和谐相处，受到社区居民、环保部门、社区管理部门和物业公司等的欢迎，于是，开始为党和国家一些部门所重视。随着国际社会“绿色即环保”理念的提出与普及，我国社区环保创建活动改名为绿色社区创建活动。 （二）起步发展阶段（2001年起） 2001年中共中央宣传部、国家环保总局、教育部联合颁布的《2001－2005年全国环境宣传教育工作纲要》是第一次在国家层面的文件上提出绿色社区创建任务，文件强调了“要把‘绿色社区’的创建活动逐步纳入文明社区建设和精神文明建设的总体目标之中。”还提出创建绿色社区的任务是“努力将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行动渗透到公众日常生活之中。倡导符合绿色文明的生活习惯、消费观念和环境价值观念。”文件提出了“十五”期间创建工作的范围和要求：“在47个环境保护重点城市中逐步开展创建绿色社区活动，培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风气的形成。”文件还规定了绿色社区的主要标志（基本标准）：“有健全的环境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有节水、节能和生活污水资源举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优美。”我国绿色社区创建任务一经提出，期望很高，内容丰富、观念先进，集中了可持续发展、以人为本、循环经济、资源节约、环境友好、绿色消费、公众参与等当代最先进的理念。 2001年国家环保总局在“十五”期间国家环保模范城市考核指标体系中增加了绿色社区等创建活动的内容。2001年底杭州市通过国家环保模范城市验收，其中一项任务为完成100个绿色社区的创建，成为该市创模工作的亮点。 在上述文件指导和推动下，我国环保重点城市的绿色社区创建活动很快起步。为了进一步推动这项创建活动，2004年世界环境日国家环保总局和全国妇联共同举办“全国绿色社区创建活动启动仪式暨绿色家庭现场演示会”，国家环保总局局长解振华到会作动员报告。2004年7月国家环保总局颁布《关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知》，要求“各级环保部门应将‘绿色社区’创建活动作为推进公众参与环境保护的有力措施，纳入工作计划，统一安排。”文件决定从2005年起，每两年对活动中取得显著成效的绿色社区、表现突出的单位和个人进行表彰。国家环保总局成立绿色社区创建指导委员会，由副局长潘岳担任主任，部内主要司局负责人作为成员，下设办公室，设在国家环保宣教中心。同时，根据各地创建经验及科研成果编制和下发《全国“绿色社区”创建指南（试行）》，对创建绿色社区的基本内容和步骤作了明确规定。2005年国家环保总局、教育部、全国妇联共同全国绿色创建活动表彰会，国家环保总局局长解振华到会作重要发言。2007年国家环保总局、教育部、全国妇联召开“纪念世界