培训报告之四.DOCVIP

— PAGE 10 — — PAGE 8 — 美国社会保障和注册会计师法律制度培训报告（四） 美国社会保障法律制度对我国的借鉴和启示 作为人口众多、幅员辽阔的发展中大国，我国多层次的社会结构与美国的管理体制有诸多相似之处，也有很多的差异，通过考察和分析美国社会保障体系的制度设计、组织和管理方式、运营和监管措施，对于加快推进我国的社会保障制度建设、强化社保资金安全管理具有重要的借鉴和启示意义。 一、提升社会保险统筹层次，加强我国社会保障体系的顶层制度设计 统一、全面的制度规程设计，不仅是健全社保制度、统一规范管理的现实需要，也是确保社会公平、提升国家实力的必然要求。社会保险基金统筹层次低是我国社会保险制度存在的突出问题之一，各自为政的制度设计不仅影响不同地区社保基金的征缴和使用，不利于保障参保者的权益，也不符合社会保险的“大数法则”，使得基金的保障能力较弱，还导致基金监管的安全性降低。 美国的公共养老金等制度在设计之初就摒弃分散的传统和各自为政的理念，自1939年开始征收社会保障税时就建立了全国统一的社会保障体系，不仅在人员流动、资料的更迭和险种的转移接续、规范管理以及权益保障等方面不存在跨地区间的障碍，也为今后持续不断的制度调整和修改完善提供了坚实的基础，这为我国构建统一的社保制度提供了借鉴。与美国的模式不同，我国社会保障制度建设走的是一条“自下而上、由点及面”的改革路径，这种