农业信贷担保的模式问题与政策建议综述.PPT

农业信贷担保的模式、问题与政策建议综述 陈大琨王强 仰军 一、引言 1、研究背景 2、研究目的 1、研究背景 农业信贷担保是连接商业金融与农业发展的桥梁和纽带，对于促进信贷资金投向农村融资主体，缓解农业贷款难起到了一定的作用。 为了积极稳妥地推动财政支持建立农业信贷担保体系工作，2015年财政部、农业部、银监会联合印发了《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》提出要推动形成覆盖全国的政策性农业信贷担保体系，为农业尤其是粮食适度规模经营的新型经营主体提供信贷担保服务。 1、研究背景 2016年中央农村工作会议、中央农业工作会议和中央一号文件精神也都要求推动农业金融保险创新，用3年左右时间建立健全全国农业信贷担保体系，2016年推动省级农业担保机构正式建立并开始运营。 2015年12月28日，全国范围内首家省级农业信贷担保机构成立—安徽省农业信贷担保有限责任公司。 2、研究目的 近年来，不少学者针对农业信贷担保的现状，对农业信贷担保的运作机制及存在的问题进行了理论探讨和案例研究 。 本文主要对于相关文献进行梳理，介绍当前农业信贷担保的主要业务经营模式，并分析其中存在的问题，最终提出政策建议。 二、描述性统计 本组基于知网数据库，以“农业信贷担保”为检索关键词，以“篇名”为检索限定条件，共检索到82篇文献。 表1为以时间来分类统计 年份 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2002 1994 数量 12 47 2 3 2 4 3 1 2 4 1 1 表1—文献年度数量  二、描述性统计 图1—文献年度数量 二、描述性统计 表2为以文献类别来分类统计 分类 期刊 报纸 会议 篇数 36 45 1 表2—文献分类数量 三、农业信贷担保的几种业务模式 根据信贷担保运作方式的不同 ，将其分为以下几种业务经营模式： 1、基于政策性农业担保机构的信贷担保 2、依托农业产业化龙头企业的产业链融资担保 3、基于农村互助合作组织的信贷担保 4、引入信托公司的信贷担保 5、基于中小企业信用担保公司的农业信贷担保 1、基于政策性农业担保机构的信贷担保 在此模式下，农业信贷是由政府全额出资或主导组建的农业担保公司进行担保。这种财政支持下的农业信贷担保大多实行市场化运作，且担保项目具有明显的政策导向。 1、基于政策性农业担保机构的信贷担保 如苏州市农业担保公司[1]是由苏州市政府全额出资的政策性农业信贷担保机构。其设计出的“一保两补”机制对其他地区的政策性担保机构的建立具有借鉴意义。 “一保两补”机制：以担保基金为苏州市农民、农业企业、农村合作经济组织发展生产所需贷款提供担保，并对符合该市农业产业规划和农业产业政策的担保项目给予担保费用补贴和贷款贴息补贴。 2、依托农业产业化龙头企业的产业链融资担保 产业链融资担保模式就是一种基于农产品种植（养殖）、加工、销售一体化的金融创新方式。该模式通过农业产业化龙头企业的信用担保和动产抵押，以及对贷款的封闭式管理，将产业链核心企业的信用转化为上下游成员的融资能力，从而降低金融机构面向农业贷款的交易成本与风险。 在该模式中，信贷担保大多是通过政府注资、农业产业化龙头企业入股的农业担保公司进行。 2、依托农业产业化龙头企业的产业链融资担保 四川乐山巨星畜牧投资担保有限责任公司[2]，该担保公司采用“农户+龙头企业+担保公司+银行”的“四方合作、封闭运行”运作模式，实现了贷款的发放和回收封闭运行。 巨星担保公司在金融机构存入保证金，农户通过巨星集团引荐或者主动向金融机构提出贷款申请，金融机构向借款人发放的贷款直接转入农户在巨星集团的账户，巨星集团向借款农户供给生猪饲养所需的饲料，待生猪收购时，巨星集团直接将生猪货款用于归还金融机构贷款本息，余下金额返还养殖户，从而实现了贷款的发放和回收封闭运行。 2、依托农业产业化龙头企业的产业链融资担保 四川资阳市于2003年设立资阳市“千万工程”信用担保公司[3]，以资阳生猪养殖产业链为依托，由金融机构、担保公司、饲料企业、种畜场、合作社、肉食品加工企业和保险公司共同组成“六方合作+保险”的新型农业融资模式。 3、基于农村互助合作组织的信贷担保 基于互助合作的农业信贷担保是一种自发秩序而形成的组织创新形式，在许多国家被作为解决农村信贷配给问题、防范信贷风险、提高信贷效率的有效途径。在我国呈现出农户联保、社区互助担保、专业合作社担保、农村资金互助组织担保、贷款担保协会担保等形式。 （1）农户联保 农户联保是农户在自愿基础上组成联保小组，签订联保协议，为获得生产所需的贷款相互