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关于做好巩固退耕还林成果 专项规划实施工作的意见 陕发改农经［2009］1447号 巩固退耕还林成果，解决好退耕农户当前生活和长远生计问题，促进退耕还林地区经济社会可持续发展,是一项德政工程、民心工程。《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》（以下简称《规划》），已经国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部批复，为了切实做好《规划》实施工作，现提出如下意见： 一、充分认识巩固退耕还林成果的重大意义 （一）我省退耕还林工程的成效及存在问题。我省是全国实施退耕还林工程的重点地区，截止2008年底，共实施退耕还林工程3449.5万亩，其中退耕还林1528.8万亩，荒山荒地造林1790.7万亩，封山育林130万亩。我省退耕还林地区的生态环境明显改善，农业结构得到进一步调整，退耕还林政策深得人心，粮食和生活费补助已成为退耕农户收入的重要组成部分，退耕农民生活得到改善。但是，我省退耕还林地区的生态环境仍十分脆弱，退耕农民吃粮、烧柴、增收等主要问题亟待解决，巩固退耕还林成果任务十分艰巨。 （二）巩固退耕还林成果的重大意义。巩固退耕还林成果，是解决退耕农户长远生计问题的一项重要措施，有利于建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制；有利于改善农民生产、生活条件，进一步搞好生态环境建设，加快推进社会主义新农村建设；有利于推进扶贫开发，更好地解决民生问题，促进和谐社会建设。 二、实施巩固退耕还林成果专项规划的目标任务、指导思想和基本原则 （三）目标任务。规划期为2008—2015年，用8年时间，通过基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、农民技能培训和补植补造等项目建设，到2015年，新增基本口粮田269.23万亩，实现退耕农民基本口粮田陕南人均1亩、关中1.5亩、陕北2-3亩；基本解决农村能源问题，农村户用沼气达到退耕还林地区适宜建设退耕户的90％以上，适当建设节柴灶、太阳灶；妥善安置生态移民，移民9.5万人左右；后续产业得到较快发展，围绕农民增收“七大工程”建设一批示范基地，扶持一批龙头企业，产业结构进一步优化；加强培养新型农民，农民技能培训达到67.56万人次，20％退耕劳动力得到培训；退耕还林工程保持较高成活率，完成补植补造800万亩，切实巩固好退耕还林建设成果。 （四）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以解决退耕区群众最直接、最现实的生计问题为重点，以巩固退耕还林成果为目标，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展之路。 （五）基本原则。一是突出重点，分步实施。以解决退耕农户的长远生计问题为重点，优先解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收问题，统筹发展任务，按计划有步骤地全面推进。二是因地制宜，分类指导。根据各地实际，合理确定基本口粮田、农村能源、生态移民等建设项目的内容和规模，针对不同区域，制定不同的建设目标和支持措施。三是远近结合，综合整治。从改善当前退耕农民生产生活条件着手，结合退耕还林地区长远规划，整合各种支农惠农资金用于巩固退耕还林成果工程建设，提高资金使用效益。四是以人为本，尊重民意。项目安排要尊重和体现退耕农民意愿，让退耕农民直接受益，切实维护退耕农民群众在规划实施中的知情权、参与权和监督权。五是国家支持，自我发展。在充分利用好国家退耕还林政策支持的同时，广泛动员退耕地区农民群众及全社会力量，共同参与巩固退耕还林成果工程建设，增加自我积累、自我发展能力。六是科学管理，确保质量。规划实施要落实到具体项目上，按照基本建设程序进行管理。在项目前期工作、建设实施和运行管理（建后管护）各个阶段，要落实相关措施，确保项目建设质量和良性运行。七是加强协调，形成合力。规划实施工作涉及发展改革、财政、农业、林业、水利等多个部门，综合性较强，各部门要在各级政府的统一领导下，建立沟通协调机制，按照各自的工作职能，密切配合，加强项目组织实施的力度，共同搞好规划实施工作。 三、多渠道筹措建设资金，建立稳定的投入保障机制 （六）多渠道筹措建设资金。规划总投资202.41亿元，其中国家投资101.15亿元（中央巩固退耕还林成果专项资金95.15亿元、中央预算内资金6亿元），我省配套资金101.26亿元。 一是加大各级政府投资力度。各级政府要切实承担起实施好巩固退耕还林成果专项规划的主要责任，把规划建设项目配套资金纳入投资计划和财政预算。省市县三级财政都要安排一定专项资金，用于巩固退耕还林成果项目配套和工作经费，保证巩固退耕还林成果项目建设需要。 二是切实加强项目资金整合。省级各部门要根据各自职能，按照“政府统筹、渠道不