论我国移民、非法移民观点的界定.pdf

第3期 政佳论 No．3 2012年6月 ZhengFaLunCong Jun．10，2012 【文章编号2012)03-_069__07 论我国移民、非法移民概念的界定 罗 刚 (-2r南大学法学院，云南 昆明650091) 【内容摘要】我国现行法律、法规中没有关于移民、非法移民的相关规定，学界的相关研究也大多是研究中国作为移 民输 出国的移民问题，涉及中国作为移民输入国的移民问题，特别是其中非法移民问题的成果少见。研究我 国外来 非法移民的相关问题，必须从法律上界定 “非法移民”的概念，这就必须首先界定”移民”的概念；同时，还必须进一步 理解 “非法移民”与 “三非人员”、“难民”等相关概念的关系。 【关键 词】移民 非法移民 界定 【中图分类号】DF983 【文献标识码】A 义与中国国家统计局第六次全国人 口普查所指向的 一 、 问题的缘起 人群基本一致。当然，需要说明的是，从法律的角度 2011年4月29日，国家统计局发布了(2010年 讲，外国人应包括外籍人员及无国籍人；港澳台居民 第六次全国人 口普查接受普查登记的港澳台居民和 是基于历史原因将其视为外国人。 外籍人员主要数据》。第六次全国人 口普查以2010 国家统计局虽然首次将居住在我国境 内的港澳 年 11月 1日零时为标准时点进行，首次将居住在我 台居民和外籍人员纳入普查范围，但并没有将其定性 国境内的港澳台居民和外籍人员纳入普查范围。在 为 “移民”。笔者认为，这主要基于以下原因：其一， 这次普查中，居住在我 国境 内并接受普查登记的香港 我国 目前 尚无关于移民的官方定义，至今没有一部统 特别行政区居民 234829人，澳 门特别行政 区居民 一 的移民立法，学界对此亦无共识；其二，如提及 “移 21201人，台湾地区居民170283人，外籍人员593832 民”，国人本能地反映是中国向外移 民，这种观念 由 人，合计 1020145人。 来已久，根深蒂固，如在人 口普查数据中出现 “移民” 分析以上数据，会发现我国首次将居住在我国境 一 词，恐民众难以接受。但从学术研究的角度讲，完 内的港澳台居民和外籍人员纳入普查范围有其特殊 全可以将上述 1020145人视为我国目前拥有的移民 意义 。著名移 民问题专家托马斯 ·哈马尔和格瑞特 数量 。当然，这个数字没有包括 “居住在我国境 内没 · 布罗克曼对移民的定义较为一致，他们认为：移民 有接受普查登记的”移民数量——非法移民的数量。 是指移居到一个国家并在那里定居超过特定的一段 那么，目前居住在我 国境 内的非法移 民数量是多少? 时间(3个月)的人。_l他们关于移民的定义具有以下 他们 “移民”到中国的动因是什么?他们对当地的社 特征：首先，其 “移民”概念属于狭义上的国际移民概 会有何影响?如何对其进行治理? 念，排除了国内移民的类型；其次，移民的迁入或迁出 研究我国外来非法移民的相关问题，必须从法律 都是跨越国境的人 口流动，移居一个国家并在这个国 上界定 “非法移民”的概念，这就必须首先界定移民 家居留超过一段时问(3个月)的人；最后，该定义排 的概念 ；同时，还必须进一步理解 “非法移 民”与 “三 除了那些短期逗留在一个 国家少于 3个月的人；同 非人员”、“难民”等相关概念的关系。 时，那些学者、学生、艺术家和其他以客人身份居住在 一 个国家超过 3个月的人，也不被视为移民。②该定 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划项 目《法学视野下的中国西部边疆非传统安全问题研究》(10YJA820070)的阶段性成果。 作者简介：罗刚(1966一)，男，云南宜 良人，法学博士，云南大学法学院副教授，研究