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生态文明建设中社区参与的途径和方法 ——“协议保护”（Conservation Steward Program- CSP）在丹巴县的实践 丹巴县政协办公室主任、“协议保护”东马项目协调人 罗布加他 2008年10月 前言 “生态保护与区域发展”一直是经济社会发展过程中不可回避的现实课题。党的十七大在全面建设小康社会目标的基础上对国发展提出新的更高要求建设生态文明建设生态文明自1956年，中国第一个自然保护区——鼎湖山自然保护区在广东建立以来，中国的自然保护区得到了蓬勃的发展。经过50年的发展，目前我国自然保护区数量已达到2349，其中林业部门建设和管理的自然保护区1706个，占全国总数的72.6%Conseevation International ，简称CI）提出的“协议保护”（Conservation Steward Program- CSP）概念：即在不改变森林资源所有权和使用权的前提下，将资源的管理权移交给承诺管理且有能力管理的一方，这就类似于现代企业经营中的将经营权与所有权分离，把经营权交给愿意经营且有经营能力的一方。“协议保护”通过签署协议的方式，把资源的所有者和管理者的权利、义务固定下来，同时建立激励机制鼓励社会广泛参与，从而达到有效管理的目标。 那么，国际上新兴的保护理念能否在丹巴本土落住脚根，其保护模式在当地服不服“水土”？回顾既往我们不难发现，在我县采取“协议保护”是有其历史基础的。上世纪80年代初，正值大规模的木材采伐时期，丹巴县由于林业部门人员力量不足，曾经将那些地处偏远、交通不便的国有林区委托给附近的各个村寨代管。由县林业局制定管理考核指标，每年通过考核验收兑现护林报酬（实行定地段、定面积、定人员、定任务、定报酬的“五定一奖”和无乱砍滥伐、无乱捕滥猎、无森林火灾的“三无奖”，资金从木材采伐征收的育林基金中列支），在当时被称为“国有林代管”。这种模式与“协议保护”概念有着惊人的相似之处。因此，我们引入“协议保护”的新理念，与历史上曾经出现过的“国有林代管”制度相结合，授权并鼓励当地群众参与管理森林资源。 “协议保护”以项目的形式在东马林区进行试点。东马村行政隶属我县东谷乡，处于省道303线八丹路两岸，距县城42公里。全村分4个自然村――三家寨、五家寨、七家寨、小牦牛寨，共67户258人。东马林区属全县八大成片原始天然林区之一，境内的顶果山具有一定的生态旅游发展潜力。2005年夏季，由保护国际（CI）资助，四川省林科院组织的23名中外顶级科学家，在东马林区开展了中国西南山地首次生物多样性快速评估（Rapid Assessment Program- RAP）活动。短短的一周内，专家们在该区发现70余种国家一、二类重点保护野生动物，分辨出297种鸟类，1043种植物。评估结论为：东马（顶果山）林区是全球野生动物生境保存最完好的地区之一，具有极高的生态价值。选择该区作为项目试点，具有典型性和示范意义。 “协议保护”具体操作模式（项目框架） 一、签署保护协议。在丹巴县林业局（甲方）和东马村村委会（乙方）之间签署资源保护协议，明确双方的权利义务，即在国有森林资源权属不变的前提下，丹巴县林业局将东马村境内的3757公顷国有林委托给村委会，由村委会组织全体村民进行保护管理，并在原有的基础上规范对集体林的管理。县林业局按季度兑现管护工资，并为村民日常巡护、监测提供设备和技术指导；每年底还根据保护成效，兑现保护奖金。 附：“东马林区协议保护地”位置图 二、建立生态补偿机制。作为对社区保护行为的补偿，通过社区参与式讨论，根据绝大多数村民的意愿，协议双方商定了生态补偿的具体内容。一是结合当地的资源特点，支持发展生态旅游（包括帮助社区建立生态旅游机制、制定社区生态旅游发展规划、开展社区生态旅游培训交流、帮助社区进行多层次旅游产品开发、生态旅游市场推广等）；二是引进社会组织、聘请大学生志愿者，支持社区文化建设。包括挖掘和恢复当地民间传统优秀文化，组织群众开展文体、歌舞等文化活动，开展乡村实用技能操作培训及环境教育，支持社区群众平等参与环境保护及其他公共事务等等。 三、聘请生态学、社会学等方面的专家作为第三方，适时监督、评估甲乙双方的项目执行情况和项目成效。 四、通过与县林业局签署合作协议，由北京山水自然保护中心提供以上项目所需的全部资金、设备和技术支持。 五、项目首轮实施期为两年，根据保护成效和实际需要再确定是否延续。 成效与意义 “协议保护”东马项目自2006年10月在各方之间签署，2007年1月起正式实施。首先，项目得到了政府的认可，丹巴县政府在东马（顶果山）林区的保护与开发决策中，优先考虑和注重了对生态环境的保护和社区群众的利益。由于有了政府的支持，加之协议各方密切配合，目前各项工作进展顺利，带来了很多变化，初