深入贯彻落实三中全会精神3.docVIP

PAGE PAGE 2 深入贯彻落实三中全会精神全面推动中央企业法制工作迈向更高水平——在中央企业法制工作研讨会上的讲话黄淑和（2014年1月16日） 　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕中央企业改革发展中心任务，深入研讨企业法制工作面临的新课题，总结新三年目标进展情况，部署2014年重点工作任务。国资委主任、党委书记张毅同志对这次会议很重视，专门作出重要批示，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。　　一、中央企业法制工作新三年目标稳步推进，成效显著　　清远会议以来，中央企业法制工作推进速度明显加快，各项指标显著提升。目前，中央企业全系统有2560户建立了总法律顾问制度，集团和重要子企业总法律顾问专职率分别达到64%和50%；中央企业全系统法律顾问队伍达到1.8万人，持证上岗率接近60%；中央企业集团及重要子企业规章制度、重要决策、经济合同三项法律审核率分别达到96.7%、98.1%和98.6%。随着新三年目标各项指标任务加快推进，企业法律风险防范机制进一步健全，在中央企业保增长、促改革、调结构中发挥了重要的支撑保障作用。　　（一）以职责落实、作用到位为重点，企业总法律顾问制度进一步深化完善。　　各中央企业在加快建立总法律顾问制度的基础上，全面规范总法律顾问行权履职。中国大唐、中粮集团制定总法律顾问管理办法和工作指引，明确职责权限和工作流程。中航工业在子企业试行总法律顾问担任董事、监事或董事会秘书，确保总法律顾问参与决策。国航集团、电信科研院通过总法律顾问协助分管绩效考核、风险管控等业务，充分发挥法律顾问制度对企业经营管理的法律把关作用。神华集团、华润集团建立健全总法律顾问例会制度，集中研究企业经营发展中的重大法律问题。中央企业进一步加快各级子企业总法律顾问制度建设。南方电网强力推进重要子企业总法律顾问专职化，提前实现专职率80%的目标。中国华能一半以上的二级企业将总法律顾问制度写入公司章程。中国中铁近半数的三级企业设立专职总法律顾问。航天科工制订明确的时间表和路线图，在三级企业大力推进总法律顾问制度。不少中央企业还严格任职条件，努力落实总法律顾问的职级定位。中交集团、中国电子要求子企业在具有法律专业背景的班子成员中选任总法律顾问。武钢集团专门发文明确重要子企业总法律顾问为高级管理人员，任前应当征求集团总法律顾问意见。　　（二）以确保三项法律审核为基础，企业法律风险防范机制不断健全。　　为确保企业规章制度、重要决策和经济合同应审必审，各中央企业普遍健全完善法律审核的制度和流程。航天科技、中国五矿从法律审核的“范围、时间、方式、主体、流程”五个方面，规范法律审核工作机制。中国铁建从流程上强化法律审核的刚性要求，坚持没有法律审核意见的决策事项，“领导不签字、议题不上会、单位不用印、上级不受理”。许多中央企业重视创新法律审核的方式方法，进一步提升法律审核的质量和效果。中船集团、国家电网将制度顶层设计与法律审核紧密结合，规章制度体系不断优化。中国石油将法律尽职调查、商业模式设计、合同条款起草全面纳入重大项目法律审核，为实施项目正确决策提供了更好的法律支撑。中国移动选取4项合同示范基地成果，在31家省公司全面推广，进一步提升了合同法律审核整体水平。一年来，中央企业加大重大法律纠纷案件管理力度，共协调、处理各类重大法律纠纷案件439件，避免和挽回经济损失上百亿元。不少企业从分析纠纷案件入手，发现一个法律漏洞，完善一项审核制度。南方电网在处理诉讼案件过程中，开展营销领域法律风险专项治理，梳理风险点719个，完善管理制度33项。中国外运长航通过分析物流保险理赔案件，发现金融物流潜在风险，及时完善风险防控制度。　　（三）以系统化、信息化建设为手段，企业法律工作体系加快完善。　　中央企业法律管理立足于集中管控与专项授权相结合的工作机制，系统化水平大幅提升。中国电科建立“两级管理、总部授权”的管控模式，由集团直接管理子企业重大投资、重大交易的法律事项。中国移动推行省级公司合同集中审签制度，取消县级公司签约资格。中国建筑统一各级子企业法律事务机构的设置标准、名称和职能，推进法制工作规范化和标准化。中国航油区别子企业层级、规模和法律风险需求，确立法律事务机构、人员配置五类标准，构建完整的法律工作组织体系。中央企业法律管理信息化建设全面展开。截至目前，共有62户中央企业建成使用法律管理专项信息系统。中国联通、中国电信将法律管理专项系统与财务、采购、档案等系统集成对接，全面覆盖分子公司、境外机构。中国石化合同管理信息系统注册用户达到8.6万人，在线运行合同超过83万份。中国铁建开发法律合规管理系统，实现管理平台、交流渠道、宣传窗口三位一体。　　（四）以推动专业化为方向，企业