在发展中战胜贫困对中国30 年大规模减贫经验总结与评价.docxVIP

在发展中战胜贫困*———对中国30 年大规模减贫经验的总结与评价汪三贵《管理世界》 2008年第11期摘要：改革开放30 年来，中国取得了举世瞩目的减贫成就，近2. 4 亿极端贫困人口和5亿以上生活在1 天1 美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困。中国的大规模减贫为全球的减贫和联合国千年发展目标的实现做出了突出贡献。大规模减贫的主要推动力量是经济增长，特别是农业和农村经济的持续增长，而农业和农村的经济增长又是在一系列的改革开放措施、持续的人力和物质资本积累和不断的技术进步下取得的。有针对性的开发式扶贫投资对减贫也起到了补充作用。中国未来减贫面临的最大挑战是不平等程度的不断上升导致经济增长的减贫效应下降，而瞄准问题也降低了扶贫投资的减贫效果。中国需要调整经济增长方式以实现更加有利于穷人的经济增长，同时也要改变扶贫项目的实施方式以使贫困人口更多的受益。关键词：贫困经济增长扶贫政策不平等中国作为世界上最大的发展中国家，长期致力于国家的经济、社会发展和人民生活福利的改善。新中国成立后，在全国范围内进行了土地制度和其他社会制度的根本性改革，逐步消除了因财产分配不公导致的大规模贫困问题，人民的生活水平在20 世纪50 年代有了明显的提高，贫困状况有所缓解。然而，由于20 世纪50 年代中期生产资料所有制社会主义改造后形成的单一公有制和在此基础上建立的高度集中计划经济体制所带来的激励不足和资源配置效率低下的问题， 加上片面强调重工业发展而忽视与人民生活密切相关的农业和轻工业发展，更由于出现了“大跃进”运动和文化大革命这样重大的战略性错误，使中国经济从20 世纪50 年代后期至70 年代末在发展过程中不断遭受严重挫折。尽管经济增长速度不慢，也初步建立了完整的工业体系，但人民的生活水平长期没有得到根本性改善，贫困在这一时期仍然是十分普遍的现象。1966~1977 年农村居民人均收入仅增加18 元，年均增长率不足1.5%，农村居民的人均热量摄入量都没有达到每日2100 大卡的水平（周彬彬，1991）。以营养标准来衡量，改革开放以前至少有40%~50%的人群处于生存贫困状态。中国大规模减贫是从1978 年末开始实施改革开放政策以后取得的，30 年间生活在1 天1 美元以下的贫困人口至少减少了5 亿， 贫困发生率从1979 年的63%下降到目前的不到10%。本文主要对30 年来中国的发展和减贫进行回顾，分析导致大规模减贫的原因，同时也对中国未来减贫面临的挑战和前景进行评价。一、中国30 年的减贫成就（一）中国的贫困主要是农村贫困中国是典型的二元经济结构国家，相对发达的城镇和比较落后的农村同时并存。由于20世纪50 年代以来实施的严格区分农业和非农业人口的户籍管理制度，造成了城乡分割，进一步强化了城乡之间的差别。在城乡分割的户籍制度下，城市人口长期享受由国家和工作单位提供的包括住房、医疗、子女教育和退休金等范围广泛的社会服务和保障，而农村人口的社会服务和保障主要由家庭和社区负责，保障程度低且不稳定。为了建设独立自主的现代工业体系， 特别是优先保证重工业的发展， 从20 世纪50年代中期开始就采取了通过统购统销和压低农产品价格的方式从农业和农村征税来支持工业和城市的发展。这一牺牲农业换取工业发展的政策一直持续到改革开放初期，从而使中国经济和社会发展的城乡二元结构在很长的时间内得到了强化，城镇居民的生活水平在改革开放前已经远远高于农村居民。与农村贫困相比，城市贫困状况并不突出。按可比标准衡量的贫困人口绝大多数在农村。根据世界银行利用国家统计局农村和城镇住户抽样调查数据和1 天1 美元贫困线估计，城镇的贫困发生率无论按收入还是消费指标估计在1990~2004 年间都没有超过1%，而农村1990 年的贫困发生率按收入指标估计为31%， 按消费支出估计则高达44%，2004 年的收入贫困发生率为9.5%， 消费贫困发生率为17.9%（World Bank，2003，World Bank，2005）。（二）农村贫困状况及其变化对贫困状况及其变化的估计取决于贫困线标准， 中国官方的农村贫困线由国家统计局制定，以满足基本能量需求为主要目标②。这一贫困线标准只有按购买力平价（PPP）计算的1 天1 美元标准的2/3， 属于极端贫困标准③。按照官方贫困线和收入指标估计④， 中国的农村贫困人口从1978 年的2.5亿下降到2007 年的1478 万， 总共减少了2.35 亿，年均下降9.3%。贫困发生率从1978 年的30.7%下降到2007 年的1.6%⑤（图1）。除了官方估计外，国际机构和学术机构的研究人员根据不同的数据和方法也对中国的贫困状况进行估计。世界银行为了跨国比较，对中国的贫困状况进行了多次评估。结果表明，以1 天1 美元的标准和收入指标计算，中国的农村贫困