彭传圣把持船舶大气污染气体排放的政策措施跟实行.pdfVIP

控制船舶大气污染气体排放的政策措施及实践 彭传圣 乔冰 （交通运输部水运科学研究院，北京 100088） 【摘要】船舶排放的污染物中包含多种大气污染物，我国内河和沿海船舶活动量大，船舶排放对我国 沿河和沿海区域空气污染的贡献不容忽视。从控制相关区域内船舶大气污染排放着手，制定并实施相关政 策，减少船舶排放对区域空气质量的影响是可选择利用的有效方法，本文介绍国际上相关做法，以便我国 借鉴选择合适的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间，改善我国沿河和沿海区域空气质量 。 【关键词】船舶排放 空气污染 排放控制区 控制政策 强制 激励 英文标题：Policy Measures for Controlling Air Pollution Emission from Ships 当前，我国以臭氧、细颗粒物（PM2.5）和酸雨为特征的区域性复合型大气 污染日益突出，区域内空气重污染现象大范围同时出现的频次日益增多，严重制 约社会经济的可持续发展，威胁人民群众身体健康。治理大气污染已经刻不容缓， 为此，2013 年 9 月国务院发布了《大气污染防治行动计划》，加大空气污染治 理力度。 船舶排放的污染物中包含多种大气污染物，鉴于我国是航运大国，2012 年 我国内河和沿海运输完成货物周转量分别达到 7638.42 亿 tkm 和 20657.06 亿 tkm，承运我国国际贸易进出口货物运输的国际航行船舶达到15万艘次以上，我 国内河和沿海船舶活动量大，船舶排放对我国沿河和沿海区域空气污染的贡献不 容忽视。 从控制相关区域内船舶大气污染排放着手，制定并实施相关政策，减少船舶 排放对区域空气质量的影响是可选择利用的方法，本文介绍国际上相关做法，以 便我国借鉴相关政策，选择合适的政策类型、政策涉及的区域范围和实施时间， 改善我国沿河和沿海区域空气质量。 1 船舶排放及其对区域空气质量的影响 1 船舶排放的主要污染物有硫氧化物、氮氧化物和 PM2.5。硫氧化物主要是 燃料中所含硫的燃烧产物，以废气形式排放到大气中，其中的二氧化硫容易 氧化形成酸雨危害人类，船舶硫氧化物排放主要取决于柴油机所燃用燃料的 含硫量；氮氧化物是由化石燃料与空气在高温燃烧时产生的,主要包括一氧化 氮、二氧化氮和一氧化二氮，氮氧化物不仅危害人体健康,而且还是破坏环境、 形成酸雨和光化学烟雾的重要物质；PM2.5主要来自化石燃料的燃烧、挥发性有 机物等，其中船舶排放的一部分气体发生化学反应也会转化成 PM2.5，PM2.5 粒 径小、比表面积大，易于富集空气中的有毒有害物质，并可以随着人的呼吸进入 体内，甚至进入到肺泡和血液中，导致各种疾病，也是导致能见度降低的主要原 因。 鉴于船舶排放对空气环境的影响，国际海事组织（IMO）海洋环境保护委员 会（MEPC）早在 1988 年就正式展开防止船舶造成大气污染议题的研讨及审议工 作，直接导致《关于1973年防止船舶污染国际公约之1978年议定书》（MARPOL 公约）1997 年议定书纳入了“防止船舶造成大气污染规则”并使之成为公约的 附则6，该附则已于2005年5月19 日正式生效。 在水运活动集中的区域，特别是大型港口城市，船舶排放对于当地空气污染 的贡献较大。 这方面发达国家或地区进行了量化研究，如美国南加州大学利用量化分析模 型，分析了南加州空气盆地（Southern California Air Basin）船舶排放对周 边环境的二氧化氮、二氧化硫、臭氧和颗粒物浓度的影响，以洛杉矶中心区为例， 船舶排放导致二氧化氮、二氧化硫的 24 小时平均浓度分别增加了 7.4ug/L、 0.3ug/L；1小时和8小时臭氧浓度峰值分别增加了4.5ug/L和7.9ug/L；硝酸盐 3 3 和硫酸盐的24小时平均浓度分别增加3.7ug/m 和0.1ug/m ；此外，预测如果对 [1] 船舶排放不加控制，2020年该区域船舶排放