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第二章 行政主体与行政职能 学习目标和主要内容 通过本章学习： （1）了解政府的内涵、本质、特点、基本结构； （2）政府行政的权力基础；行政权力的特点； （3）行政职能的基本含义；理解行政职能的基本理论，掌握行政职能体系的内容以及我国行政职能转变的内容和方向。 第一节 行政主体：政府 一、政府的基本内涵 （一）政府的一般内涵 广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法机关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行,行政管理. 狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关。《美国百科全书》是这样界定的:“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序。就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构。 我国宪法中的“人民政府”就是指各级行政机关,即狭义的政府。 （二）我国政府的内涵 1.国家和地方各级人民政府都是由相应的人民代表大会产生，是国家