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赵树梅副市长在全市旅游工作例会上的讲话 （二○○八年四月七日） 同志们： 今天，我们利用一个下午的时间，在嘉善召开旅游条线的第一次工作例会，主要是贯彻落实全市旅游发展大会精神，重点研究嘉兴市“大旅游”架构建设问题，整合资源，合力推进今年省山水旅游节在我市承办的几项重大活动。刚才，我们实地参观了姚庄的浙北桃花岛和大云的碧云花园，金琴龙局长围绕大嘉兴旅游格局构建和山水旅游节两大主题作了发言，各县（市、区）分管领导展开了讨论，大家都谈得非常好。借今天的机会，我谈四点意见： 一、充分肯定嘉兴旅游业发展所取得的成就 继2002年召开全市第三次旅游工作会议后，去年市委、市政府又召开了第四次旅游工作会议。这五年，是我市旅游产业发展史上变化最大、成绩最显著的五年。五年来，旅游业发展在增加财政收入、改善生态环境、优化经济结构、创造就业机会、丰富人民生活、提高社会文明程度、加快对外开放等方面发挥了重要作用。嘉兴旅游的辐射力、吸引力和知名度大大提高，旅游收入在全市国民经济的比重逐年上升，旅游业已成为我市重要的经济产业。一些主要指标创历史新高，增速居全省前茅。接待游客总人数、旅游总收入、入境旅游人数、旅游外汇收入等指标的增幅均居全省前茅。其中，接待海外游客数连续5年居全省三甲之列，基本奠定了浙北旅游强市的地位。概括来说，主要体现在以下四个方面。 一是体制、机制逐步完善。我市自第一次旅游工作会议召开以来，各地都建立起了旅游管理机构。但由于职能定位不明确或产业重心的不平衡，有的县（市、区）旅游局或是与文广体合在一起，或是归属于经贸口子，职能作用难以发挥。2002年以来，在各级政府的关心和旅游主管部门的建议和推动下，除南湖区是与三产发展局，秀洲区是与经贸局合署办公外，其他各县（市、区）均建立了旅游局，全市形成了较为健全的旅游管理体制。 同时，旅游景区规划开发的管理体制也逐步完善，各大景区都有管委会来具体负责景区的规划建设、市场推广和景区内部管理，有编制，有专人，有资金。其中，乌镇景区的规划开发管理体制一度成为全国旅游系统的学习榜样，国家旅游局领导在不同场合都多次提到。去年，市委、市政府对市区的旅游管理体制进行了调整，市旅游局从具体的项目开发中脱离出来，专心进行全市旅游行业的宏观管理，嘉城集团则负责项目的具体开发和市场推广。体制也是生产力，体制的完善成为了嘉兴旅游快速发展的引擎。 二是旅游产品结构调整实现质的转变。过去我市的旅游产品主要以观光型为主，产品比较单一，辐射力不强。经过各级政府的支持和旅游部门的指导和推动，几年来乌镇、西塘、南北湖、九龙山等景区通过结构调整，逐步向休闲度假型产品转变，延长了游客在嘉兴的逗留时间，带动了产业链的发展。目前，随着“农家乐”的兴起，我市集观光、休闲、度假于一体的旅游产品新格局正在形成。 三是国内外客源市场进一步拓展。目前，嘉兴的水乡古镇文化、名人文化、红色文化、潮文化旅游已在全国产生了影响。通过全方位、多渠道的宣传促销，港澳台和东南亚市场更加巩固，欧美市场和日韩市场趋于活跃。红色旅游与水乡古镇已经是我市的一张名片。 四是旅游接待设施明显改善。通过几年的努力，目前嘉兴拥有星级宾馆63家，其中五星级1家，四星级宾馆有7家，按五星级标准建造的有6家。乌镇二期工程中，建造的各类宾馆拥有900个客房。嘉善县仅2004年以来就新增客房1000多间，其中按五星级标准的酒店有2家，四星级标准的酒店2家，极大地提高了接待能力。 以上这些成绩的取得是各级党委政府和旅游局历届领导班子与时俱进，大胆创新的结果，是旅游战线广大干部群众同心协力、艰苦创业的结果，对此，我向大家表示谢意。 二、深刻认识嘉兴旅游业发展面临的新形势 尽管嘉兴旅游业凭借较好的区位、交通、产品、客源市场优势，取得了较好的成绩，但是要实现更好更快的发展，必须清醒认识到我们面临的机遇和挑战，克服发展中的瓶颈，通过必要的行政推动和市场运作，促进旅游产品的整合与重组，扩大旅游发展空间，走以经济效益、社会效益、环境效益“三位一体”的产业发展模式，以实现嘉兴旅游业的转型发展。 （一）旅游业发展的两大机遇 一是新的休假制度，预示着我国公民休闲度假旅游时代已经到来。2007年末，国务院对国家法定节假日制度作了调整，出台了《职工带薪休假条例》。法定节假日的调整和职工带薪休假规定的同步出台，对我国旅游产业而言，新情况因而形成、新问题由此出现、新要求也随之产生。随着小康社会建设的全面推进、经济社会的持续发展和文明程度的全面提高，我国公民可自由支配的收入大大增长，旅游已成为大家满足了温饱之后的一种新需求。特别是经济发达地区的公民旅游形态开始向休闲度假旅游转化升级。据统计，目前中国主要客源产出地的三