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黑龙江省有关情况之十七 加速发展与加快转变 龙江发展的必然选择 ——在的 图1 相比，形势也不容乐观。改革开放之初，我省GDP与辽宁省（229.2亿元）相差无几，是吉林省（82亿元）、内蒙古自治区（58亿元）的2.1倍和3倍。到2009年，延续多年的辽、黑、蒙、吉发展位次发生变化，内蒙古连续8年全国GDP增速第一，终于一举超过我省，使我省让出三省一区的第二把交椅。吉林省的发展势头也很迅猛，近些年来经济增长速度始终高于我省，如果按这种趋势发展下去，我省的境地将非常尴尬。 2、“慢”，使我省经济发展缺乏强有力的内生支撑力。经济学、社会学领域中有一条通用的定律，叫作“马太效应”，概括这样一种现象：任何个体、群体或地区，一旦在某一个方面(如金钱、名誉、地位等)获得成功和进步，就会产生一种积累优势，会有更多的机会取得更大的成功和进步。由于我省经济发展相对缓慢，不仅没有形成强势发展的“马太效应”，而是出现了负的“马太效应”，即经济积累处于弱势，获取进步的机会被经济发达地区获得。具体体现，一是生产要素的净流出。我省是资源大省，但多年来，始终摆脱不了原煤、原粮、原油等产品不加工、粗加工、初加工出省的局面。2009年，我省采矿业、制造业和电力、燃气及水的生产和供应业，三大行业工业增加值的比例为8：2.4：1。其中占据主力地位的采矿业，产成品与工业销售产值的比例仅达到1：22。由于自身加工能力不强，原材料“本色”外流的同时，产品附加值的提高环节也流到了外省。因为经济实力弱，科技研发硬件设施不强，福利待遇不优厚，不仅很难吸引人才，还致使大量人才“孔雀东南飞”。2008年，我省科技活动人员占全省人口总数的2.4‰,低于全国3.7‰的平均水平，比北京、上海、天津分别低22.1、14.2、12个点，比辽宁、吉林分别低2.3、1.3个点。企业外流也成为一种趋势。从早期的昌宁给水到近期的华义食品等众多企业外迁，减弱了我省的经济实力。二是传统优势的弱化。我省是国家的老工业基地和商品粮基地，在经济发展上具有一定的优势。尤其是在工业上，“一五”时期苏联援建我国的156个项目中我省就占23个，“三大动力”、“十大军工”、机床、工具、亚麻、橡胶、造纸、轴承等一批产业和企业在全国处于领先地位。改革开放以来，由于经济发展相对缓慢，这些产业和企业的竞争力不断下降，在全国原来处于龙头地位的企业逐渐衰落，有的甚至被重组、停产和破产。我省工业总产值最高时曾在全国位列第四，是名副其实的共和国“工业骄子”。而现在不仅不是工业强省，更不能称为工业大省。2009年，我省第二产业增加值在全国排名已经退居到第18位。我省是全国著名的大粮仓，去年粮食产量跃居全国第二位，商品量多年位于全国第一位，但产粮大省却不是农业强省。2009年，我省第一产业增加值在全国仅排名第14位。三是项目投资主体实力不强。投资一直是拉动我省经济增长的重要力量。由于经济发展相对缓慢，企业实力不强，扩张能力弱，因此缺乏强劲的投资能力，使得我省的固定资产投资、尤其是大项目建设很大程度要依赖于国家直接投资和财政金融政策。国家的政策松一点，我们的投资和项目建设就好一点，一旦国家政策收紧，我们的投资和经济发展就要受到明显的影响。四是民营资本扩张缓慢。改革开放以来的实践证明，没有民营企业的加快发展，一个地区不可能成为经济发达地区。由于我省经济发展缓慢，致使民营经济成长、扩张的要素不充分，发展空间不广阔，始终没有形成强大的民营资本群体。目前，全国民营经济总量已占经济总量的55%，民营经济第一大省——浙江这一比例达到70%，辽宁为59%，我省仅为48%。在2009年全省企业销售收入50强名单中，民营企业不足1/5，属于我省“土生土长”的民营企业仅有5家。 3、“慢”，使我省民生的改善和社会事业的发展举步维艰。由于经济发展滞后，财政收入水平低，再加上特定发展周期的双重作用，使我省近些年来积累了很多社会矛盾。为此我省提出“民生财政”理念，千方百计落实“民生预算”，近年来对民生和社会事业的财政支出比例在逐年加大，一些社会矛盾得到初步化解。但财政的刚性支出要服从于经济社会发展的总体布局，2008年经济危机的爆发，使我省本已是“吃饭财政”的紧张状况雪上加霜，民生和社会事业的支出虽然仍在增加，因为总体财力有限，“保增长”的首要任务迫使财政支出结构必须有所调整。如2008年，我省对于文教科卫事业和社会保障及就业的支出比例降到了31.5%，同比下降了3.6个百分点，2009年回升到32.3%，也没有达到之前的水平。即使这样，财政的支撑几近极限。同时，由经济实力弱、财政底子薄伴生的居民收入水平不高、基础设施薄弱、公共服务能力不强等问题更加突出。2009年，我省城镇居民人均可支配收入为12566元，在全国排位倒数第三，与排在前两位的上海、北京相比，分别是两