新乡巿十三五加快残疾人小康进程.docVIP

新乡市“十三五”加快残疾人小康进程 规 划 纲 要 为进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人和全市人民共建共享全面小康社会，依据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”加快残疾人小康进程规划的通知》（豫政办〔2016〕207号），制定本纲要。 一、编制背景 （一）“十二五”以来残疾人事业发展成果显著。市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展，先后出台了《关于加快发展残疾人事业的实施意见》等一系列政策性文件，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、残疾人就业培训、06岁贫困残疾儿童抢救性康复等民生工程项目实施，广大残疾人生存发展状况显著改善。21749名残疾人领取困难残疾人生活补贴，31093名残疾人领取重度残疾人护理补贴，残疾人康复服务覆盖面近40%，183379名残疾人参加城乡居民医疗保险。残疾人就业稳中向好，残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断拓展，无障碍环境建设加快推进，残疾人合法权益得到进一步维护。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓厚。残疾人社会参与日益广泛，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想。 （二）残疾人事业发展差距仍然明显。目前全市还有12460名建档立卡农村贫困残疾人，脱贫任务十分艰巨。残疾人就业还不充分，安居问题还比较突出。康复、教育、托养等基本公共服务尚处于起步阶段，残疾人事业城乡区域发展很不平衡，基层为残疾人服务的能力薄弱，专业服务人才匮乏。残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍，残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人既是全面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，要加快补上残疾人事业的短板，让残疾人和全市人民共同迈入全面小康社会。 二、总体要求 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委、市政府整体工作要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加快残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，切实改善残疾人民生，让残疾人更多地分享经济社会发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。 （二）基本原则 坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求；又要通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决他们的特殊困难和特殊需求。 　　坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，确保残疾人公平享有基本民生保障，依法维护残疾人平等权益；又要充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用，满足残疾人多层次、多样化的需求，为残疾人就业增收和融合发展创造更好环境。 　　坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。既要解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进和提高残疾人福祉；又要加快提高残疾人自我发展能力，充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。 　　坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村地区和贫困、重度残疾人的重点扶持，统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城乡和地区差异，使残疾人小康进程与当地经济社会发展水平和全面小康进程相协调、相适应。 （三）主要目标 到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高，共享全面建成小康社会的成果。 　　农村贫困残疾人家庭实现脱贫，城乡残疾人家庭收入大幅度提高，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行无障碍。 　　残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。 　　残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。 专栏1　加快残疾人小康进程主要指标 序号 指 标 目标值 属 性 1 残疾人家庭人均可支配收入年均增速 ＞6.5% 预期性 2 困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 ＞95% 约束性 3 重度残疾人护理补贴目