实施SAICM过程中的责任分担与相互合作.doc

Distr. SAICM/PREPCOM.3/INF/10` General 23 August 2005 Chines Original: English  国际化学品管理战略方针 制定工作筹备委员会 第三届会议 2005年9月1924日，维也纳 临时议程*项目3 进一步制订国际化学品管理战略方针 加拿大政府提交的关于分阶段执行国际化学品 管理战略方针的文件 秘书处的说明 在其第二届会议上，国际化学品管理战略方针制订工作筹备委员会同意，加拿大政府将牵头制订一份关于拟订国际化学品管理战略方针（化管战略方针）执行计划的指导文件，以便对拟订和报告这种计划采取一种一致的办法。秘书处谨在本说明的附件中分发加拿大编写的关于分阶段执行化管战略方针的建议的文件。供委员会第三届会议审议。附件按原文照发，而秘书处没有作正式的编辑。  引言 本文提出了一项 分阶段实施国际化学品管理战略方法（SAICM）的建议，旨在帮助加快筹备委员会第三次会议（(PrepCom 3)）有关SAICM 提案的讨论。 SAICM 筹备委员会第三次会议的与会者可能希望确定，基于本文建议所形成的分阶段实施SAICM方法能否获得认同。如果获得认同，在SAICM总体方针政策中，应包含有关分阶段实施方法恰当的文字概述。 分阶段实施SAICM的主要原因 SAICM筹委会正在努力完成三份重要文件：（1）一份高层次的政治宣言，（2）一份总体性政策方针，以及（3）一份具体措施细则。在工作中，加拿大注意到，SAICM 涉及范围极其广泛，反映出在全球范围内和化学品的整个生命周期中都具有改善化学品可靠管理的必要性，但是各国和其他利益相关者的根本要求是， SAICM 的范围应当易于管理，便于实施与跟踪进展。因此，一个分阶段实施SAICM的框架似乎是必不可少的。 加拿大还注意到，第三次筹委会会议将要求各国深入探讨SAICM的财务问题、实施机制以及相关协议。虽然本文并没有讨论这些议题（这些是代表筹委会在休会期间所进行其他工作的主题），但是加拿大注意到，对分阶段实施SAICM方法的说明，将有助于解答一些基本问题，如为了实施SAICM，如何安排提供财政支持和技术援助的时间，以及实施机制可望实现何种作用与功能等。研究一种条理清晰的分阶段实施SAICM方法，对于筹委会在这些议题上做出决议，很可能是非常必要的。 实施SAICM过程中的责任分担与相互合作 实施SAICM ，将要求来自社会众多不同领域的个人与组织认识到分担的责任，并有所行动。在这种情况下，能否吸引广大民众参与SAICM实施过程的合作，将决定着我们能否实现可持续发展世界峰会NGOs）之间的合作，对于保持SAICM 实施过程中的动力、包容性和创新性来说，也将必不可少。更广泛地加深消费者和公众对于化学产品安全处理、使用和弃置的认识与理解也是非常重要的。在所有这些关系中，政府通过展示政府机构内部以及各级政府之间（如国家政府各部之间，联邦、州或省政府之间，以及与市、县、社区和村镇政府之间）的密切合作，起到“表率”作用。 考虑到这些现实情况，SAICM当前过程所采取的综合性方法，可以在SAICM分阶段实施中沿用，并且通过多种合作方式予以加强。这些方式旨在各级政府、行业内部、与消费者及公众之间，更广泛地提高化学品可靠管理意识，并使其成为主流意识。 4.0 弥补化学品可靠管理体制的差距 除了加强合作，使化学品可靠管理成为主流意识以外，如果SAICM推动革新行动，在国家、地区、乃至全球各个层面，弥补化学品可靠管理体制中存在的显著差距，并在执行方法中，提高效率和协作水平，SAICM 就能够成功。在国家层面上，各国可能需要：a) 明确必须加强化学品可靠管理体制的领域，b) 为改进体制确定国家优先事务，并且c)在国家和国际政策中，做出使这些优先事务成为主流的规定，并且与实现WSSD 2020 目标的努力一致。 由21世纪议程第19章可以看到，许多国家没有充分的处置化学品风险国家体制。自Rio 会议以来，虽然有了一些重大改观，但是这个问题在很大程度上仍然延续至今。最后，关于提高国家化学品管理能力 的纲要领域E确定了化学品可靠管理国家纲要（管理体制）的八个基本要素（最基本能力），其中包括： 充分的立法 信息的收集与分发 风险评估与分析能力 风险管理政策的确立 实施与强制执行的能力 被污染场所和中毒人员恢复的能力 有效的教育计划 紧急事件处置能力 本文附录1提供了可实施这些要素措施的举例说明。 正如 IOMC 在提交筹委会第二次会议（PrepCom2）文件中所做的说明，各国可以利用21世纪议程纲要领域 E 要素，为化学品可靠管理制订国家“纲领性”框架。国家框架的确立与强化，本身就代表了国家对化学