《生产安全故报告和调查处理条例》.pptVIP

生产安全事故报告和调查处理条例  学习体会 林永慧 2009.3.6 一、《条例》的出台背景和必要性 （一）《条例》出台的背景 原来有关事故报告和调查处理方面的法规存在的问题： 第一，年久滞后现象，不适应事故调查处理的需要。 第二，相关法规互不衔接，缺乏基本的统一规定，政出多门，难以操作，难以适从。 第三，事故调查处理的程序不明确，不统一。 第四，事故责任追究的力度不够。 第五，未建立依法行政机关和司法机关衔接配合的工作机制。 （二）立法的必要性 主要是四个方面： 第一，制定《条例》是落实科学发展观和安全发展原则的需要。 第二，制定《条例》是依法治安，重点治乱的需要。 第三，制定《条例》是规范事故报告和调查处理工作的需要。 第四，制定《条例》是加大事故责任追究,防止和减少事故的需要。 （三）《条例》出台的特点 第一，《条例》是《安全生产法》最重要的配套法规。 第二，《条例》涉及到的部门职责最多。 第三，《条例》是争论最激烈的安全生产法规。 第四，《条例》是国家安监总局领导投入精力最多的安全生产法规。 第五，《条例》是经济处罚力度最大的安全生产法规。 二、《条例》对重大问题的规定 （一）制定《条例》目的 第一，是为了规范生产安全事故报告和调查处理。 第二，是为了落实生产安全事故责任追究制度。 第三，是为了防止和减少生产安全事故。 （二）适用范围 第一，普遍适用。 第二，排除适用，也就是哪些方面不适用本《条例》。 第三，衔接适用。第二条 （三）事故分级和分级要素的规定 1、关于事故分级 一将生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故四个等级。 二是对分级的特殊规定。 2、事故分级要素 ⑴人员死伤情况； ⑵直接经济损失； ⑶社会影响大小。第三条 （四）事故报告的基本要求和处理规则 第一，事故报告应当及时、准确、完整。 第二，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。 第三，规定了事故调查的原则和主要任务。 1、事故调查处理应当遵循的原则 ⑴实事求是的原则。 ⑵尊重科学的原则。 2、生产安全事故调查处理的主要任务。 ⑴及时、准确地查清事故原因。 ⑵查明事故性质和责任。 ⑶总结事故教训，提出整改措施。 ⑷对事故责任者提出处理意见。第四条 （五）确立了事故调查处理的机制和制度 第一，事故报告制度。 接到事故报告后，生产经营单位负责人应该： ⑴迅速启动事故应急救援预案，并根据事故具体情况有针对性地采取措施，组织抢救； ⑵千方百计防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失； ⑶严格执行有关救护规程和规定，严禁救护过程中的违章指挥和冒险作业，以免救护过程中造成新的伤亡和财产损失； ⑷注意保护事故现场，不得故意破坏事故现场、毁坏有关证据。 第二，事故调查制度。 制定了四个级别事故调查组组成的程序和权限；上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故的权利；特别重大以下等级事故，由事故发生地人民政府负责调查；事故调查组组成的原则和人员；事故调查组成员应具备的条件；事故调查组组长的产生和职责；事故调查组应履行的职责；事故调查组向有关单位和个人了解与事故有关情况的权利；事故调查中有关技术鉴定的规定；调查组成员应遵守事故调查纪律的规定；提交事故调查报告的时限规定；事故调查报告应包括的内容；事故调查报告报送及有关资料存档的规定等。 第三，事故处理制度。 明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限；对落实事故责任追究作了规定；明确了安监部门和监管部门对防范和整改措施的落实进行监督检查；明确了事故处理情况的信息公布权限。 第四，责任追究制度。 1、《条例》中“法律责任”涉及的范围广泛。 2、 《条例》中“法律责任”的内容更加完善。 3、 《条例》在处罚的量刑上更加细化，更加量化，而且可操作性强。 第五四项机制: 第一，政府统一领导，部门负责的机制。 第二，事故调查单位相互配合的机制。 第三，行政调查和技术调查相结合的机制。 第四，行政机关与司法机关相互协调的机制 三、《条例》的主要内容 （一）事故报告 1、依法报告事故是有关人民政府和事故发生单位的义务和责任 2、事故报告的主体和义务人 ⑴事故单位的现场人员 ⑵事故发生单位的负责人 ⑶有关人民政府的有关部门 第一种是安监部门 第二种是行业主管部门 第三种是政府的综合办事机构 ⑷县级以上有关地方人民政府 ⑸其他