山西煤炭资源整合过程中的企业绩效评价分析-analysis of enterprise performance evaluation in shanxi coal resources integration process.docxVIP

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山西煤炭资源整合过程中的企业绩效评价分析-analysis of enterprise performance evaluation in shanxi coal resources integration process

山西财经大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保管、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权山西财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于保密□,不保密□。在年解密后适用本授权书。(请在以上方框内打“√”)学位论文作者签名:指导教师签名:日期:年月日日期:年月日1绪论1.1选题的背景及意义选题的背景煤炭资源是我国重要的战略资源,煤炭产业在我们经济社会发展中有着十分重要的作用和地位。煤炭产业长期以来在支撑国民经济快速发展的同时,也付出了沉重的资源环境代价。山西因煤而兴,也因煤而痛。作为我国的煤炭蕴藏大省和煤炭资源开发大省,煤炭产业粗放的发展模式所带来的问题尤为突出[1][2]。山西省从2004年开始,率先在全国范围内实行了煤炭资源整合和有偿使用,颁布了一系列地方性法规,通过市场、法律和行政等手段,为矿产权改革开辟了一条“山西路径”,从而推进山西煤炭资源整合和有偿使用。截止2007年6月,山西完成了有偿使用换发《采矿许可证》工作,山西煤炭资源从无偿划拨跨入了有偿使用的新时期。此次整顿治理与资源整工作合取得了显著成效,矿业秩序明显改善,产业集中度大幅度提高,煤炭行业技术改造步伐加快,积极引进先进设备,显著提高行业的机械化程度、资源利用率和煤炭附加值。共关闭淘汰1700座左右,山西省煤矿减少到了2700座左右,提高了山西煤炭在生产领域的集中度,其中潞安、同煤、晋煤、焦煤、平朔、阳煤六大煤炭集团占有全省的50%以上的产量[3]。始于2004年的煤炭资源整合在取得显著成效的同时,也避免不了地存在诸多的问题。一些地方以矿井整合代替资源整合,有的煤矿在没有采用新技术新工艺、也没有进行改扩建的情况下,借整合之名行扩容之实,使得矿井核定能力成倍增长。各地的煤炭资源赋存状况与开采条件的差异没有被充分考虑,整合方式一刀切,致使花费巨资购买来的综采设备长期处于闲置状态,不但影响煤炭企业的效率提高,也没有提高资源回收率[3]。为了实现煤炭产业健康可持续发展,促进资源节约与综合利用、环境保护、安全生产,2009年4月15日,山西省政府进一步出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。明确了煤炭兼并整合目标:“全省到2010年底,要加大力度,使矿井数量从1500座减少到1000座,兼并重组整合后,企业生产规模都在300万吨/年以上,矿井生产规模在90万吨/年以上,煤炭的开采全部达到机械化的综合开采。各地方矿井保留的数量达到:太原减少至50座,大同减少至71座,阳泉、朔州、忻州、运城、长治、吕梁、晋城、晋中、临汾分别减少到50座、65座、63座、18座、95座、100座、118座、110座、127座。国有重点煤炭集团公司的矿井数量保持在133座[4]”。山西省政府于2009年5月印发了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》[5],加快煤炭资源整合和企业兼并重组步伐就是其核心内容之一。山西省通过一年多来煤炭资源整合和煤矿企业兼并:保留下来的矿井全部实现机械化综合开采,企业主体由2200多家减少到1300家,形成4个达亿吨级年生产能力的特大型煤炭集团、3个达5000万吨级年生产能力的大型煤炭集团,明显提高了产业集中度,要使办矿格局形成了以股份制为主要形式,国有、民营并存,以期极大的提高了全省煤炭资源回收率和循环利用率、煤层气(瓦斯)抽采、原煤洗选加工率和利用量,增强了安全保障能力和可持续发展能力。选题的意义作为煤炭大省,对煤炭产业的有效调整有助于山西省全省有效联动的实现。在山西,煤炭既是产业问题、经济问题,又是社会问题和民生问题,更关系到国家能源战略安全。煤炭资源整合有牵一发而动全身之势,推进资源整合,可以最大限度地实现资源价值,在经济发展模式上创造多元化经济增长点,通过延展资源价值链和发展替代产业,使山西发展模式实现顺利的转变[6][7]。围绕山西发动煤炭资源整合的前前后后,声讨声、质疑声仍不绝于耳。关于煤炭资源整合,政府受到的非议和责难很多,压力也很大,事实上,煤炭资源整合的过程,就是眼前利益和局部利益与全局利益和长远利益的博弈,不只是一场办矿体制的大变革,还是一场标本兼治的大战役。从长远的发展战略看,煤炭资源整合是山西由煤炭大省向煤炭强省跨越的必然选择,具有历史必然性。对于“煤炭资源整合”这一复杂工程而言,每一次改变都是一次利益博弈,需要细化操作程序,注重政策的连续性,进一步完善相关政策,切实兼顾好各方利益。本文基于煤炭可持续发展和资源有效利用的要求,立足于山西煤炭资源整合的大背景,建立煤炭企业绩效评价指标体系、评价模型和评价标准,选取具有代表性的煤炭企业进行实证研究,分析山

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