治理评价等要素之间,围绕一个统一的目标（治理目标）而.docVIP

公共图书馆治理结构，是指公共图书馆的治理主体、治理单元、治理评价等要素之间，围绕一个统一的目标（治理目标）而形成的整体关系。公共图书馆治理结构的优化，就是为了最大限度地实现公共图书馆的治理目标而对公共图书馆的治理结构进行重组、改造等持续改进或完善的过程。借用经济学语言说，公共图书馆治理结构的优化，就是以实现图书馆职能发挥的“帕累托最优”(Pareto Optimality)为理想目标而对图书馆运行环境进行持续的“帕累托改进”(Pareto Improvement)的过程。可见，所谓“优化”是针对某一“目标”而言的，即为了实现某一特定目标而进行的持续改进活动就是“优化”的过程。本文把我国公共图书馆治理的目标具体分解为制度目标、服务目标和结果目标三个方面，同时把“法治”、“普遍均等”、“读者满意”作为对应于这三个目标实现的检验标准。　　1、制度目标：法治化治理　　优化公共图书馆治理结构，需要诸多的保障条件，其中制度保障是关键之一。我们认为，对我国公共图书馆治理而言，提供制度保障的根本标志在于形成法治环境。也就是说，在制度上优化公共图书馆治理结构的主要目标应该是促成法治环境。何谓法治？分析法学家拉兹(J. Raz)指出，“法治(the rule of law)意味着法律的统治(the rule of the law)。……法治理念经常被表述为‘政府由法律而非由人来统治’……法治意