公域治理中的制度性话语权刍议.PDF

公域治理中的制度性话语权刍议 2018/06 公域治理中的制度性话语权刍议 机构介绍 创绿研究院 创绿研究院是一个扎根本土、放眼全球的环境公益机构。我们致力于全球视野下的分析和研究 ，促进利 益相关者的跨界对话与参与 ，推动气候与环境友好的公共政策的制定和执行 ，助力中国向着可持续的、 公平的、富有气候韧性的方向转型 ，降低全球生态足迹。 Greenovation Hub Greenovation Hub is an environmental Think-Do organization with a global outlook. We promote the development and implementation of sound climate and environmental friendly policies through conducting in-depth analysis and research, and fostering dialogues among stakeholders, in order to drive Chinas green transition towards a sustainable, equitable and climate resilient future, contributing to the reduction of global ecological footprint. 公域治理中的制度性话语权刍议 目录 1. 背景 4 2. 公域治理中话语权的特殊性 5 3. 制度性话语权 5 4. 公域的特殊性 7 5. 小结 8 6. 罗斯海海洋保护区案例 9 选择此案例的原因9 案例背景10 谈判进程和中国的参与11 中国参与评析13 7. 对中国在南极海洋治理的制度性话语权的分析 15 8. 结论 16 公域治理中的制度性话语权刍议 2. 公域治理中的制度性话语权刍议 3. —基于南极罗斯海海洋保护区谈判的案例 背景 改革开放以来 ，随着在全球经济体系中的不断融入和综合实力的上升 ，中国在经济上 和政治上与全球的关联度不断提升。这种关联度的提升部分体现在中国参与的多边条 约的广度上。1979 年以前 ，中国参与的多边条约一共 34 个 ，2007 年一年加入的多 1 边条约就达到了 18 个 ，2016 年一年加入的多边条约也达到了 15个 ，内容涉及贸 易、安全、能源、环境等方方面面。中国共产党第十八次全国代表大会之后 ， “奋发 有为” 成为对中国外交活动的新要求。十八届五中全会的公报提出了 “坚持开放发 展 ，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势 ，奉行互利共赢的开放战略 ，发展更 高层次的开放型经济 ，积极参与全球经济治理和公共产品供给 ，提高我国在全球经济 2 治理中的制度性话语权 ，构建广泛的利益共同体” 。尽管 “奋发有为”最初是针对周 边外交提出的 ， “制度性话语权”是针对全球经济治理提出的 ，但是从 《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的 “积极参与网络、深 3 海、极地、空天等新领域国际规则制定” 来看 ，二者的指导思想也在向全球公域治理 的外交活动辐射。 对于全球公域治理问题 ，国内现有的以 “公域”为关键字的研究 ，大多是从安全角度 出发。而例如气候变化这类属于 “人类共同关切”性质的全球环境问题 ，尽管对于相 关的国际制度也有很多研究 ，在以 “公域”为关键字的研究中缺很少被提及。实际上 如果环境问题是 “人类共同关切” ，那全球扩散的污染物的排放空间自然就具有全球 公域的性质。而且现有的公域研究中 ，理论性、原则性研究较多 ，实操性研究较少 ， 本文试图从环境保护的角度 ，通过对一个公域问题谈判具体进程的观察 ，初步提出一 个分析公域治理的制度性话语权的框架以供探讨 ，并尝试提出一些实践层面的建议。