边境“难民及非法入境者”问题与中国的应对策略研究.docVIP

边境“难民及非法入境者”问题与中国的应对策略研究 　　【内容提要】 “难民与非法入境者”是困扰国际社会的一个重大问题，与其他国家面临困境不同的是，此类族群主要生活在中国边境地区。当前，在中国边境地区存在着三大类“难民与非法入境者”族群：越南难民、缅甸难民和朝鲜非法入境者。这些人生活在中国边境省份，都有非常鲜明的民族或者宗教特征，存在着一定程度的聚居性。尽管联合国难民署和中国政府做了多方面努力，由于资源和条件的限制，这些地区存在着人道主义危机，并引发了一系列社会问题。中国不仅存在着难民问题，也面临潜在的地缘政治危机所导致的更大的难民危机，这将对中国东北、西北和西南地区构成一定程度的地缘政治威胁。对于这类问题的主要对策，中国需要从立法、执行机构以及特殊区域建设等方面入手解决。在具体实践中，中国需要在确立难民跨境干预原则、设立境外难民援助原则、加强难民营文化干预等方面取得突破。 　　【关键词】 难民与非法入境者 中国边境安全 难民跨国干预原则 　　【作者简介】 任洪生，中国政法大学政治与公共管理学院副教授 　　【中图分类号】 D523.8 　　【文献标识码】 A 　　【文章编号】 1006-1568-（2017）05-0041-22 　　【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201705003 　　近年来，难民问题成为困扰许多国家内政外交的头等难题，2015年以来的中东难民危机更是对欧盟难民治理提出了挑战，在国际社会引发了大讨论。虽然难民问题在中国并不太引人关注，但中国同样也有自己的难题。据联合国难民署（UNHCR）公布的《难民全球趋势报告》数据显示，截至2014年底，中国境内共有难民约30万人，是世界第十大难民接收国。由于2015年中东国家大批难民涌入欧洲，中国已经不是第十大难民接收国，但仍然有270 619名难民生活在中国。 这些人主要是20世纪70年代以来从越南、老挝、柬埔寨三个国家来中国的难民。另外，在中国境内尚有数量可观的缅甸和朝鲜的“非法入境者” ，由于种种原因，这两类人尚未被联合国正式登记为难民。随着国际社会对中国承担国际责任期望的日益提高以及中国“一带一路”倡议 的提出，如何妥善处理这些“难民和非法入境者”乃至将来可能出现的更多类似群体，是中国需要正视的问题。建立起相应的“难民及非法入境者”应对机制，不仅是一个国际政治问题，也事关国内政治。本文将对中国“难民及非法入境者”问题的成因、现存的问题以及未来的风险进行分析，结合国际社会处理“难民和非法入境者”的原则和经验，对中国治理“难民和非法入境者”提出相应的政策建议。 　　一、中国面临的“难民与非法入境者”挑战 　　和欧美国家接纳难民不同的是，当前中国的“难民和非法入境者”并非直接来自于联合国难民署的安排或者中国政府的意愿，而是在特定历史条件下进入中国的。长期以来，这些人聚集在中国的边境地区，给中国边疆省份带来了不小的负担，也为中国带来了潜在的地缘政治风险。 　　（一）现实的“难民与非法入境者”问题 　　从地理的角度来划分，中国境内“难民和非法入境者”可以分为三类：一类聚集在中越边境，一类聚集在中缅边境，另一类则聚集在中朝边境。他们进入中国的原因不同，居住形式不同，出现的困难也不尽相同。根据这些难民和非法入境者产生的原因，可以分为以下三类。 　　第一，中越边境难民是冷战的遗留问题。1975年越南统一后，在国内采取了激烈的反华措施，对外实施侵略政策，入侵柬埔寨，迫使大约300多万人离开越南、柬埔寨和老挝，先后有28.3万难民进入中国， 这些人主要是华裔以及生活在中越边境地区的少数民族。1979年11月，中国政府和联合国难民署签署援助在华印支难民的项目协议， 这些难民得到了妥善的安排和处理。在联合国难民署的帮助下，先后有大约3 700名老挝难民返回了本国。 中国与联合国难民署在处理印支难民的合作方面取得了一定程度的成功。但是，更多的难民留在了云南和广西边境地区，这些难民数量较大，目前大约有30多万人。这个数字和联合国难民署的正式文件有出入，是因为难民人口有自然生长，所以比当初进入中国的总人数要多。 　　第二，中?边境难民起源于缅甸的国内政治危机。缅甸难民是缅甸内战导致的。缅甸内战造成的难民问题由来已久，特别是自2011年以来更加严重。2011年6月，缅甸政府军进攻克钦地区，中国政府接纳了部分缅甸难民，共有2万余人得到了安置，大约20个难民营分布在云南芒市、瑞丽市、陇川县、盈江县、怒江州等地区，随着缅甸战事升级，前后共有约10万难民进入中国境内。 2015年，缅甸果敢地区冲突再次爆发，6万多难民为躲避战争进入中国云南边境地区。 难民的涌入困扰着边境地区的正常商贸活动，治安压力增大，生态环境受到威胁。 由于缅甸内战不时爆发，这使