生态文明建设过程中的我国政府职能分析-analysis of the functions of our government in the process of ecological civilization construction.docxVIP

tacklingsoastoacceleratethedevelopmentofbuildingecologicalcivilization.Keywords:environmentalproblems;ecologicalcivilization;government’sfunction;environmentaltackling独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：导论一、问题的缘起20世纪中叶以来，伴随工业化而出现的环境污染、生态破坏、资源匮乏等当代全球性问题，使整个人类生活环境质量普遍下降，并朝着持续恶化的趋势发展。日益严重的生态系统失衡，已严重危及到人的生存状况与条件，影响到人的幸福与利益。尤其是20世纪80年代以来，环境问题从区域性、局部性向全球性、整体性趋势扩展，难怪有学者惊呼20世纪是“全球规模环境破坏的世纪。”①更有学者语出惊人:“人类力量所创造的文明背叛了人类自己，也正被这种文明送进坟墓。”②因此，生态环境问题与社会可持续发展已被公认为是21世纪人类面临的最富有挑战性的难题之一。这一切迫使人们从根源上对自己的行为进行深刻反思，重新思考人与自然的关系，对人在宇宙中的位置进行重新定位以便制定切实可行的发展思路。我国当前的环境问题是在发展中产生的，其根源是扭曲的发展观。改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大的成就，但是，发达国家上百年逐步出现、分阶段解决的生态环境问题，我国在二十年的快速发展中集中产生了。一个时期以来，“先污染后治理、先破坏后恢复”被普遍认为是经济发展的规律，以牺牲环境为代价发展经济是许多地方政府采用的发展战略。政绩考核机制不完善助长了“重增长，轻生态环境保护”的倾向。此外，能源结构不合理，环保基础设施落后，治理污染的市场机制不健全，特别是生态环境保护方面的法律制度不健全，都在一定程度上对生态环境恶化产生了影响。因此，在我国这样的后发型国家，如何贯彻落实可持续发展战略，探索一条符合我国国情的可持续发展之路，以环境保护为发端，通过合理、充分地利用自然资源，在环境优化的基础上寻求环境为社会发展提供资源、能量以及生态效益等各项支持，从而达到人类社会与自然发展的和谐与统一，是摆在我国政府面前的一项长期而艰巨的任务。由此，中国在社会主义发展道路上对社会文明和发展方式的探讨也在不断深入。改革开放初期，以经济建设为中心一直是党和国家的主要目标。1979年10月15日，邓小平在会见英国知名人士代表团时就提出了“加快经济发展，保护生态环境”辩证①[日]岩佐茂：《环境的思想》，中央编译出版社，1997年版，第1页。②[美]汤因比、池田大作：《展望二十一世纪》，国际文化出版公司，1985年版，第51页。统一的思路。1989年，邓小平提出社会主义的发展必须“能够持续，有后劲”，实行以生态可持续能力为前提的现代化发展战略。从上世纪90年代开始，我国党和政府开始更加关注经济、社会与环境协调发展问题。1990年12月24日邓小平同中央第三代领导集体进行谈话时指出要把“自然环境保护”问题列为关系全局发展与跨世纪发展的六大战略问题之一。①1994年我国率先制定出台《中国21世纪议程—中国人口、资源、环境发展白皮书》。1996年，在“九五计划”中，提出转变经济增长方式、实施可持续发展战略的主张。2002年，党的十六大将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”定为全面建设小康社会的四大目标之一。2003年，党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观。2006年，党的十六届六中全会提出构建和谐社会，建设资源节约型和环境友好型社会的战略主张。2007年，党的十七大将“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的五大新的更高要求之一，在党的文件中首次提出建设生态文明的目标。显然我国政府已把治理生态环境问题摆上更加重要的战略位置，痛下决心解决生态环境问题。十七大报告进一步提出生态文明的理念，批判反思了人与自然关系中的对立冲突观念，强调要建立人与自然的和谐相处关系。报