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关于刑事申诉程序的若干问题探究 我国《宪法》规定公民对于国家机关和工作人员的违法失职行为，有权利向有关国家机关提出申诉、控告或者检举对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。是我国一贯倡导的“实事求是，有错必纠”政策的体现申诉这一程序的设立，具有重要的意义：有利于维持正确的裁判，制裁不法行为，保护公民的合法权益刑事申诉是我国立法机关所确立的一项法律制度。关于这一法律制度，过于概括、笼统因此，刑事申诉的法律化、制度化，已成为当前完备我国社会主义法制的重要课题之(。有学者把刑事申诉等同于刑事诉讼申诉，笔者认为这样是不妥当的。与立法和司法实践不符，我国刑事诉讼法和“两高”有关解释中规定的与刑事诉讼有关的申诉有四种，一是侦查申诉，刑事诉讼法第96条规定：犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，可以聘请律师为其提供法律咨询、代理申诉、控告。二是对追诉机关做出的具有诉讼终结效力决定申诉。包括对不批捕决定、不起诉决定、撤销案件决定以及人民检察院的其他具有诉讼终结效力决定申诉；三是对复议决定申诉，包括控告人对不立案决定不服向上一级检察院申诉和当事人对扣押、冻结款物复议决定不向上一级检察院申诉；四是对法院生效刑事判决、裁定申诉。根据刑事诉讼法和有关司法解释的规定，人民法院管辖的刑事申诉是对法院生效刑事判决、裁定的申诉，人民检察院管辖的刑事申诉还包括不服检察机关作出的诉讼终结性的刑事处理决定。因此刑事诉讼申诉不能等同于刑事申诉，前者的范围比较大不仅包括刑事申诉还包括侦查申诉和对复议决定申诉。 检察机关办理的申诉案件包括侦查（自侦案件）申诉、对复议决定申诉和刑事申诉，而控告申诉检察部门（以下称控申科）受理的刑事案件必须是对诉讼终结决定不服的申诉，包括以下：1不服人民检察院不起诉决定的申诉； 2不服人民检察院不批准逮捕决定而诉讼终结的申诉；3不服人民检察院撤销案件决定的申诉；4不服人民检察院其他处理决定的申诉；5不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉。 有关申诉、刑事申诉管辖的规定。 申诉和申请再审，是法律赋予当事人的一项权利，也是信访工作建立长效机制的突破口。但法律对申诉复查并未作详细的规定。这就给人造成“暗箱操作”的印象，以致少部分案件当事人不服裁判，反复申诉上访甚至多头上访、越级上访、重复上访，严重影响社会的安定稳定(，也有规定控告申检察部门办理的（最高人民检察院《关于完善人民检察院侦查工作内部制约的若干规定》第五条规定：“控告申诉检察部门承担有关单位或个人不服人民检察院的不立案、撤案决定的复议、复查工作”。）；要搞清对自侦不立案不服由哪个部门办理及如何办理必须搞清控申部门和侦查监督部门在刑事立案监督工作中的职责和相互关系，《人民检察院控告申诉首办理责任制实施办法（试行）》第五条规定：“最高人民法院管辖的控告、申诉，控告检察厅按照《最高人民检察院内设机构处理来信来访分工暂行办法》（以下简称《办法》）的规定，分别移送本院有关部门办理” ，《办法》第八条规定：“侦查监督厅负责处理下列来信和来访：‘（四）不服公安机关不立案决定，经省级人民检察院复查仍然不服的’。地方各级人民检察院对本院管辖的控告、申诉，应参照上述办法规定的分工原则，确定首办责任部门办理”　，由此可知，控申检察部门负责受理登记、审查分流和答复工作，对立案监督没有实质的审查权，根据最高人民检察院刑事申诉检察厅有关的批复可知，“不立案决定是案件不进入诉讼程序的决定。”对不立案决定做出的复议决定，也不是人民检察院诉讼终结的刑事处理决定，不属于《人民检察院复查刑事申诉案件规定》第五条第（四）项规定的“人民检察院其他处理决定”。不服不立案决定及对不立案决定作出的复议决定，也不属于刑事申诉（控告申诉）部门管辖的刑事申诉案件，不适用刑事申诉案件复查程序。因此，控告人对自侦案件不予立案不服，经不立案决定检察院的控告申诉部门申请复议，控告人对复议决定仍然不服，向上一级人民检察院申请复查的，应由上一级检察院侦查监督部门负责复查处理。同理，根据《人民检察院扣押、冻结款物工作规定》第32条，当事人对检察机关扣押、冻结款物处理不服，经复议仍不服的，向上一级人民检察院申诉，应由上一级检察院的与下级检察院办理提议部门对应的办案部门办理。 近年来，举报人不服检察机关不立案缠访、超级访，根据法律法规，公民举报享有举报权、要求回避权、查询结果权、要求保护权、享有物质和精神奖励权等权利，对不立案决定不服却没有救济渠道，因为检察机关作出的不立案决定既没有进入刑事诉讼程序，谈不上诉讼终结，也不能进入刑事申诉复查程序，举报人不同于控告人按复议程序处理亦不恰当，这不利于保护举报人的合法权益，也不能实现监督制约。如闻某某一案。因此，有必要赋予举报人不服检察机关不立案的申请复议、复