被征地农民养老保险转保问题研究——以松阳县为例.pdfVIP

一、绪论 征地农民纳入到职工基本养老保险范畴。而丽水作为尚未建立被征地基本生活保 障制度与城镇职工基本养老保险制度衔接的地级市，政府积极响应上级文件精 神，在2014年底，全市九县(市、区)政府都先后出台了完善征地补偿安置政 策工作的指导意见。本文是以该指导意见实施为背景，选取松阳县被征地转保具 体实践工作为对象，结合整个丽水市的情况作以比较分析，从转保衔接的必要性 入手，研究政策实施的具体情况以及实施过程中遇到的现实障碍，并针对这些问 题提出相应可行的解决策略。 2．研究的意义 在现有政策引导下，相较周边其他市区已出台相应的被征地农民养老保险、 职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险三者衔接政策，丽水市相对的进度处 在落后。为更好响应文件精神，实施制定被征地养老保险与城镇职工基本养老保 险的制度衔接政策，从而提高被征地农民的补偿待遇水平的任务迫在眉睫。基于 探究该项养老保险衔接政策的实施能否解决现有的被征地农民生活保障水平与 城乡发展水平的矛盾，本文的研究具有以下两方面的意义。 首先，对学术研究的意义。丽水市现行的被征地农民基本生活保障制度相较 于其他省市的养老保障问题，同样存在着参保不合理，养老待遇水平低，政府补 助力度不够，农民缴费压力大，过渡性制度缺乏等问题，被征地养老保险转保政 策的实施在一定程度上可以缓解这些矛盾。本文主要研究丽水市，特别选取松阳 县被征地农民养老保险转保实施情况作深入分析，是对被征地农民待遇水平提升 的一个比较过程，解决待遇这一共性问题，是完善被征地农民社会保障制度的一 个理论依据。在现行形势下，其他省市的被征地养老保险转保问题同样存在，深 入分析政策具体实施细则，总结现实障碍和应对策略，可以在其他政策实践中避 免走弯路。 其次，对实际工作的意义。进一步完善被征地农民基本生活保障制度，解决 农民失去土地后的长远生计问题，为他们提供稳定可靠的社会保障，是全面建设 小康社会维护社会和谐稳定的有力保障，也是实现伟大复兴“中国梦的具体体 现。通过对丽水市被征地转保问题的研究，可以重新审视被征地农民群体，切实 了解他们的利益需求，减少集体群访事件，为征地工作顺利开展铺平路子。通过 细化被征地转保工作具体实施，反思政府工作的缺失和基层服务的不足，为创新 政府管理模式，提高社保经办机构的服务能力提供经验总结。通过研究发现的问 万方数据 一、 绪论 题，实践中可以查漏补缺，特别是工作中的廉政风险点，群众矛盾的激化点，追 其根源，做到防患于未然。特别是整个转保问题研究中突显的基金问题，是丽水 市作为经济水平相对较落后的地区所面临的巨大压力，通过本文研究提出的应对 策略在一定程度上也是丽水市政府决策的一个参考。对如何保障社保基金安全， 如何盘活社保基金运营，如何减轻财政负担都具有建议可循。总之，研究被征地 农民养老保险制度与城镇职工养老保险制度的衔接工作，妥善应对政策执行过程 中可能出现的相关问题，维护被征地农民的权益，确保被征地转保政策实施顺利， 对农民的社会保障问题能否顺应社会和谐发展的需求有着重要意义。 (二)国内外研究现状 1．国内研究情况综述 纵观整个被征地农民社会保障的最主要目标是通过社会保障来换取农民失 去土地的不安全感。建立体制健全的被征地农民保障制度，即在解决征地补偿问 题时，将货币补偿与养老保障制度有机的结合起来，将征地补偿费转入到养老保 障基金中，把被征地农民等同于普通养老保险参保对象，直接纳入城镇社会保障 体系。∞有学者提出土地变资产，农民变股民的设想，让农民在失去土地的同时 并不失去权力和利益，他们可以采取股份制改革的方法，在改变土地使用方式之 后，凭借产权参股取得土地经营收入，继续享受土地为他们带来的增值收益，并 可利用“参股红利”来抵交社保费。④还有学者建议，在国家维持土地垄断征占 的条件下，原则上