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改革纵横
ChineseCadresTribune
深入推进行政执法体制改革
文 一王雅琴
党的十八届三中全会作出的 《中共 中央关于全 要提升执法水平、改进执法效果 ,从根本上来看,
面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称 “《决 首要解 决的是科学合理配置执法职能 、整合职能 的问
定》”)要求 “进一步解放思想 ,解放和发展生产力、解 题。《决定》指出:“进一步简政放权,深化行政审批制
放和增强社会活力,坚决破 除各方面体制机制弊端 ,努 度改革 ,最大限度减少中央政府对微观经济事务的管
力开拓中国特色社会主义事业更加广 阔的前景。”行政 理 ,市场机制能有效调节的经济活动 ,一律取消审批 ,
执法体制是行政执法的载体,制约着行政执法的质量。 对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面
鉴于我 国行政执法体制存在的突出问题 ,以及行政执 向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会
法体制改革对于推进行政体制改革、依法行政 的关键 事项 ,一律下放地方和基层管理 。”这就基本划分了中
意义,《决定》特别提出了 “深化行政执法体制改革” 央与地方职能,行政执法体制改革要以此为基础,要与
的重大任务。在20世纪末、21世纪初我 国已经开始逐 国家行政管理体制改萆的总体方 向一致。
步探索行政执法体制改革 。这些探索为新时期深入推 合理调整执法职能,首先要在层级之间适当分权 ,
进改革奠定了基础 。总结已有经验 、继续深化行政执法 减少管理层级可 以提高管理效率 ,可 以明确把社会管
体制改革,应当坚持从以下几个方面着手。 理、公共服务、社会保障或其他具体的行政事务,赋权
由省级或县级政府 管理 ,以更好体现地 区差别 。其次
一
、 以调整职能配置为起点整合执法主体 把 同一层级 的相近职能适当集中,不 同的职能适度分
开,这既有利于提高执法工作效率 ,也可以实现职能之
在我 国,一方面,由于部 门立法的广泛授权 ,行政 间的相互制约 。
机关的执法职权或交叉重复或存在盲 区,这在实践 中 在此基础上 ,结合大部制改革整合执法资源,对执
导致各执法单位执法冲突、重复处罚、执法不到位、不 法机构依照相近职能适当集中、不同职能适 当分离的
作为的现象普遍存在。行政机关既感受着巨大的工作 原则进行总体设计和整合。一要使机构设置服从、服务
负担也承受着公众的强烈不满 ,执法效率、效果均有严 于职能定位 ,合并职能相同或相近的机构,人财物同时
重欠缺 。另一方面,中央部门与地方政府行政事权缺乏 随之转移 ;二要把行政机关承担的检验、检测 、评估等
明确 、合理分工 ,机构层层对 口设置 ,职能趋同。这造 专业性职能转移至中介机构办理 。这样有利于建立职
成了部 门林立而基层执法力量却严重不足、一件事情多 能真正整合、流程真正再造的综合执法机构。深化城管
个部门从不同角度进行系统 内封闭管理 (职能分散)而 等具体领域 的执法体制改革也是要合理确定集 中行使
地方政府的综合管理职能难以有效发挥的现象。 的执法权限,理顺城管等执法主体与其他城市管理执
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中国党政干部论坛 2014.09
改革纵横
法部 门的关系,也可以此为原则 ,探索设立其他类
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