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垃圾处理产业化背景下北京环卫集团战略发展思考 本文档格式为WORD,若不是word文档,则说明不是原文档。 最新最全的 学术论文 期刊文献 年终总结 年终报告 工作总结 个人总结 述职报告 实习报告 单位总结 　　近年来，垃圾处理产业化在国内许多地区进行了实践和探索，并取得了较好的成效。随着环卫行业社会化、市场化、产业化的不断加剧，生活垃圾如何处理、环卫事业如何发展，已成为当前现代化城市管理中的一个重要课题。 　　一、垃圾处理产业化基本内涵 　　从近年实践来看，垃圾处理的功能定位逐渐清晰。一是公益性事业定位。垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是保障城市安全运行的重要内容，更是提升城乡生态文明水平的民生举措。二是产业化定位。引入市场机制，整合优化行业内各类资源，通过规模效应，带动垃圾处理相关行业发展，使其成长为环保领域的新兴战略性产业。 　　基于功能定位，垃圾处理产业化可定义为，以市场为导向，将政府统管的公益性服务事业转变为政府引导与监督、非政府组织参与和企业运营的企业行为，把被分割成源头、中间和末端的垃圾处理产业链整合成一个完整的产业体系，以实现垃圾处理经济效益、环境效益和社会效益的最优化。 　　二、走产业化之路必要性分析 　　（一）加快转变环境卫生发展方式的需要 　　垃圾处理产业化本质在于，从经济、政治、生态的战略高度来协调城市与环境、发展与资源的关系，从传统粗放型发展转变为依靠科技创新、规模效应的集约型发展，解放和发展生产力；在扩大行业规模时，兼顾结构调整、技术创新和服务升级，推动整个垃圾处理行业的优化整合，不断满足城市经济社会发展的生态需求。垃圾处理产业化是依托新理念、新机制、新技术，转变环卫传统发展模式，推进环卫事业科学发展，加快转变环卫发展方式的必然选择和有效路径。 　　（二）破解制约城市发展难题的需要 　　随着我国城市化进程不断加快，城市发展与人口膨胀、生态污染的矛盾日趋凸显。有数据显示，目前我国三分之一以上的城市面临“垃圾围城”困局，全国城市垃圾堆存累计占据土地超过5亿平方米。就北京而言，全市每天垃圾产生量1.84万吨，其中七层左右为填埋处理，造成土地资源浪费。垃圾处理产业化通过优化资源配置，有效地解决设施建设资金供给不足问题，有利于缩小政府规模和降低政府成本；采取企业化管理运营和技术工艺创新，实现资源循环利用，有效破解城市发展与土地、水等资源稀缺问题。 　　（三）发展首都新兴战略产业的需求 　　按照建设“三个北京”和中国特色世界城市的战略要求，加强产业自主创新和开发战略性新兴产业是首都经济发展的方向。近年来，首都公共服务型企业得到了长足发展，对比国外环卫事业发展，首都环卫事业的规模效益、技术水平、产业集中度和贡献力等还存在差距。垃圾处理产业化就是以产业化模式治理生活垃圾，通过自主创新，建立综合性、系统性技术体系，促进垃圾处理技术群的进步和升级，从而带动垃圾分类、清运、分选、再利用、终端处置等整个产业链的发展，使其成为首都环保领域的新兴战略性产业，推动首都实体经济的创新发展。 　　（四）打造“北京服务”、“北京创造”品牌的需要 　　按照“优化一产、做强二产、做大三产”的方针，全市积极推进产业融合发展，着力提高服务业发展水平，下力气培育“北京服务”、“北京创造”品牌。在“走出去”和品牌塑造方面，相比汽车工业、房地产、金融业等市属企业，市政公用型企业略显逊色。如，北京环卫集团成立环卫设施投融资公司，开辟了广东江门、辽宁盘锦、内蒙呼市等垃圾处理项目，在“走出去”方面取得了一些成绩。由于受体制机制、资产规模等束缚，北京环卫集团明知垃圾产业前景良好，却很难在垃圾处理市场上占据优势。因此，亟需加快环卫体制改革，推进垃圾处理产业化发展模式，做大首都垃圾处理企业集团，在保障城市安全运营的基础上，进一步塑造首都环卫国企的技术品牌和服务品牌。 　　三、垃圾处理产业化发展难点 　　（一）环卫体制机制改革不彻底的阻碍 　　近年来，国内有些城市进行了环卫管理体制改革，逐渐引入了企业化管理体制，促进了环卫行业发展。但由于受传统观念和现行体制的约束，垃圾处理体制的改革还不彻底，在管理模式和运行机制方面突破不大。就北京市而言，主要表现在：区县环卫事业单位、市属国企双轨制并存，两种体制机制的差异，在某种程度上造成管理职能、业务范围等职责不清晰，作业质量、经费拨付等标准不统一，难以形成平等市场竞争主体，阻碍了产业化进程。 　　（二）对环境卫生服务产品认知不到位 　　由于环卫体制改革不到位，很多地区环卫事业的管理实行事业体制，导致人们对环境卫生服务产品的性质认识不到位，认为垃圾处理就是政府应