漳州巿十三五畜禽屠宰行业发展规划.docVIP

漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划 畜禽产品是人民群众日常生活的主要蛋白质食品来源，为进一步提高畜禽产品的质量卫生安全，推进畜禽屠宰加工行业的健康发展，明确未来几年全市畜禽屠宰行业发展的指导思想、目标和主要任务，提出有效的政策和保障措施，促进行业结构调整和技术进步，根据国务院《生猪屠宰管理条例》、省政府办公厅《关于进一步加强畜禽屠宰行业管理工作的意见》及有关法律、法规和意见，结合我市实际，制定漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划。 一、现状 （一）主要成效 1.建立了市、县、乡三级生猪定点屠宰体系。漳州市自1998年实行生猪定点屠宰制度以来，逐步建成了市、县、乡三级生猪定点屠宰梯次配置体系。2015年全市共有生猪定点屠宰厂（点）25家，其中规模以上屠宰厂11家，年屠宰能力生猪155.8万头，牛1.27万头，能够满足570万人的畜禽产品消费需要，乡镇屠宰厂（点）15家，年屠宰能力生猪14.96万头，能够满足54万人的畜禽产品消费需要。按肉品流通区域划分，市、县级屠宰厂10家，芗城区、龙文区及其他县(市)级城区定点屠宰推行面达到81.8%。 2.建立了肉品质量安全体系。严格落实养殖环节生猪产地检疫制度，运进屠宰厂（点）的生猪必须凭有效产地检疫合格证明和佩戴畜禽标识，出厂肉品附具动物检疫合格证明、动物检疫验讫印章、肉品品质检验合格证明和肉品品质检验验讫印章；加大检疫检验力度，屠宰环节严格实施生猪进厂验收、宰前宰后检疫、肉品品质检验、肉品销售台帐登记管理、病害猪及其产品无害化处理以及场地、个人卫生消毒等制度;流通和销售环节建立和完善了索证索票、购销台帐等制度。 3.建成屠宰行业监管体系。2015年6月原属市经信委的畜禽屠宰监管职责移交市农业局，各县（市、区）先后完成职责调整并设立了定点屠宰办（站），开展行业指导、监督管理和执法工作。猪肉产品质量安全水平显著提高，私屠滥宰及制售病害肉、注水肉等违法行为基本得到遏制，肉类市场秩序明显好转。2015年县城以上生猪定点屠宰率达到88.2%以上，全市的生猪定点屠宰厂（点）产地检疫病害猪258头，检出病害猪肉产品1.8万公斤，全部无害化处理，抽检生猪“瘦肉精”尿样2.1万份，未检出阳性样品，猪肉产品质量安全水平不断提高。 （二）主要问题 1.生猪定点屠宰覆盖面不高。龙文区、华安县、漳州开发区、常山开发区、漳州台商投资区、漳州高新区未设立生猪定点屠宰厂，上市鲜肉未实行定点屠宰制度，存在食品安全隐患，实行定点屠宰的县（市）也仅覆盖县级政府所在乡镇，大多数乡镇没有落实生猪定点屠宰制度。 2.定点屠宰企业规模小，设施老化，工艺落后。全市25家生猪定点屠宰企业中年屠宰量20万头以上规模屠宰企业仅有4家，多数企业仍为半机械化或手工屠宰，定点屠宰肉品品质不同程度受到影响。 3.未形成品牌，冷鲜占比低。大多屠宰企业实行代宰制， 上市鲜肉由肉品批发商批发经营，未形成自主品牌，且上市鲜肉以当天屠宰的热鲜肉为主，经冷却排酸加工的冷鲜肉上市极少，市场份额占比低。 4.监管能力薄弱。各县（市、区）农业部门的屠宰监管机构大多有编无人，全市在岗屠宰监管人员26人,执法人员36人，队伍能力素质、装备条件与面临的监管任务要求还存在很大差距。 面对我市屠宰行业短板，满足人民群众对畜禽产品卫生和质量安全的要求，编制《漳州市“十三五”畜禽屠宰行业发展规划》，提出我市畜禽屠宰行业资源配置的指导性意见，全面提升我市畜禽屠宰行业现代化水平，是一项重要而紧迫的任务。 二、规划范围和期限 规划范围为漳州市行政管辖区域，包括2个城区（芗城区、龙文区）、1个市（龙海市）、8个县（漳浦县、云霄县、诏安县、东山县、平和县、南靖县、长泰县、华安县），4个开发区（漳州开发区、常山开发区、漳州台商投资区、漳州高新区），规划期限为2016—2020年。 三、发展规划 （一）基本原则 按照“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众”的原则，以扶大限小、减数控量、提质增效为目标，结合城市规划，综合考虑畜禽养殖规模、屠宰能力、屠宰方式、市场消费能力和居民消费习惯、交通运输条件以及环境保护等因素，科学合理地进行畜禽屠宰厂（点）的规划和布局。坚持技术进步、发展创新促进企业转型升级，淘汰落后产能。鼓励多元化投资、市场化运作，通过企业兼并重组，提高产业集中度，形成以跨区域大型现代化屠宰加工企业为主导，以满足县级城区基本需求的机械化屠宰加工企业为骨干，以保障偏远、散居、交通不便乡村食肉需求的规范化小型屠宰点为补充，梯次配置，有序流通的产业布局。 （二）目标任务 1.逐步扩大现有定点屠宰厂覆盖面，县级政府所在地全面实行定点屠宰。到2018年底前，全市所有县级城区范围全部实行生猪定点屠宰，华安县、台商投资区生猪定点屠宰厂建成并投入使用，龙文区、高新区生猪产品由漳州祥泰食品有限公司配