机动车牌照拍卖行为的合法性认识——解读《行政许可法》第2、53条.pdfVIP

维普资讯 行政法学研 究 2005年第4期 ◎ 争鸣与思考 ◎ 机动车牌照拍卖行为的合法性认识 — — 解读 《行政许可法》第 12、53条的相关规定 杨小君 ，黄 全 (1．国家行政学院法学部，北京 100089男教授 ； 2．中国民用航空学院法律系，天津 300300男 讲师) 摘 要：机动车牌照授予行为属于行政许可的范畴。 《道路交通安全法》第9条是对车 辆牌照取得所作的一般性规定，即一般情况下机动车牌照不允许拍卖。但是当机动车牌照 构成 “有限公共资源”时，《行政许可法》第53条第 1项即成为特别规定，应优先适用。而 “有 限公共资源”的判断标准，是 “公共性”与 “供需比例关系失衡”。因此当公共交通资源供不应 求的情况下，通过拍卖的方式授 予机动车牌照是合法的。 关键词：机动车牌照；拍卖；有限公共资源；供需比例关系 中图分类号：DF3 文献标识码 ：A 文章编号：1005—0078(2005)04—109—06 上海市人大于2000年通过了《上海市机动车管理条例》。按照该条例，从2001年 1月开 始，上海市将机动车牌照进行无底价的公开拍卖 ，也即公 民、法人与其他组织在上海购车后 取得牌照必须经过竞价(拍卖)的方式。这一制度在我国的 《道路交通安全法》及 《行政许可 法》出台之际，受到了多方面的批评 ，对此的合法性 问题也产生了很大的争论 。现离这种争 论已有一年左右的时间，且这种争论似乎 已经平息，但结论 尚未明确。本文对此问题结合 《行政许可法》第 12条第 2项与第 53条第 1款的规定作一初探 ，试 图对该法律条文作深一 步的考究 ，以抛砖引玉。 一 、 机动车牌照拍卖授予行为的法律性质 (一)机动车登记制度的法律性质 机动车牌照授予(或说发放)是作为机动车登记制度的一项 内容，那么先考察一下机动 车登记制度。我国的 《道路交通安全法》第 8条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动 车经公安机关交通管理部门登记后 ，方可上道路行驶。尚未登记的机动车 ，需要临时上道路 行驶的，应当取得临时通行牌证 。”从此规定来看，通常情况下，机动车只有实行 了登记后方 可上路行驶 ；例外情况下，尚未登记的机动车需要临时上道路行驶 的，应当取得临时通行牌 证 。 我国机动车的登记分为注册登记 、变更登记、转移登记 、抵押登记和注销登记。初次 申 请机动车号牌 (也即牌照)、行驶证的，必须 向机动车所有人住所地的公安机关交通管理部门 109 维普资讯 行政法学研究 2005年第4期 申请注册登记(本文所涉及的机动车登记主要是指注册登记)。按照 《道路交通安全法》第9 条与 《道路交通安全法实施条例》第5条规定来看，申请机动车注册登记 ，应当交验机动车， 并提交：机动车所有人的身份证明、机动车来历证 明、机动车整车出厂合格证明或者进 口机 动车进 口凭证、车辆购置税的完税证 明或免税凭证、机动车第三者责任强制保险凭证和法 律、行政法规规定应当在机动车登记时提交的其他证明凭证 。对于符合前款规定条件者，公 安机关交通管理部 门应 当发放机动车登记证书、号牌和行驶证 。机动车取得 以上相应的牌 证后方可上道路行驶，否则即是违法，将受到法律的制裁。如，按照 《治安管理处罚条例》第 20条第 7项规定，驾驶未经交通管理部门检验和批准行驶 的机动车辆 的，将处 50元 以下罚 款或警告 。 从以上法律法规对机动车注册登记的规定来看 ，笔者认为 ，我国的机动车注册登记制度 属于行政许可的范畴。 首先 ，从机动车注册登记的法律效果来看 。我国机动车注册登记是采取强制性规定 ，机 动车上道路行驶必须经过注册登记 ，否则 即为违法并将受到法律制裁。这一点符合 “行政许 可制度 中