城市公交场站综合开发模式研究.pdf

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城市公交场站综合开发模式研究 陈程，俞一杰 摘要：多年以来的快速城市化使公交场站受到的压力不断增加，面临场站用地、设施、资金等多方面问题。 公交场站综合开发具有区位、交通、空间等多项优势，有助于从根源上解决现状公交场站面临的很多问题， 也是“公交都市”发展的重要部分。本文以公交枢纽站、首末站和停保场为研究对象，研究公交场站综合 开发的功能类型和空间类型，总结出公交场站综合开发具有综合体、居住社区、商业、办公四种模式，并 分别通过案例加以说明。其后，横向比较四种综合开发模式在适用场站、开发量、功能组成和空间形态等 方面的特点，归纳出不同模式的适用对象和方式，同时也提出了综合开发模式可能存在的一些问题。最后， 对公交场站综合开发的原则和规划设计流程提出了一些建议。 关键词：公交场站 综合开发 模式 公交综合体 前言 随着城市规模的不断扩大，城市用地与交通问题愈加突出。现有的公交场站往往存在用 地不足、场站设施落后、与周边环境不协调等问题，而公交系统营利能力不足直接制约了服 务水平。近年来，部分城市的公交场站的多功能综合开发为解决这一问题提供了一个较好的 方向。2012 年，《国务院关于实施公共交通优先发展战略的指导意见》（国发[2012]64 号） 明确提出，对新建公共交通设施用地的地上、地下空间，按照市场化原则实施土地综合开发， 为公交场站综合开发提供了政策保障。 本文以公交枢纽站、首末站、停保场为研究对象，探讨公交场站的综合开发意义、功能 与空间类型，以及公交场站的综合开发模式。 1 综合开发的意义 1.1 公交场站面临的问题 多年以来的快速城市化，不仅大大扩展了城市的空间边界、使城市人口快速增加，也让 城市用地愈加紧张。随之而来的，就是公交运营的距离和乘客数量不断增加，而公交场站难 以满足公交运营的需要。公交场站面临的普遍问题包括： （1）土地所有权缺失：现状很多公交场站用地是通过公交公司租用、或协议借用，土 地所有权与使用权分离，公交场站无法进行更新或开发，未来的场站使用也难以得到保证。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ （2 ）用地面积不足：在某些区位较好、客流较多的公交场站，用地规模严重不足，甚 至因而侵占部分道路和绿地。用地不足严重限制了公交的基本运营，而场站也丧失了再发展 的空间。 （3 ）场站设施落后，环境不佳：现状很多公交场站环境简陋、设施缺乏。硬件不足， 使乘客和公交公司的工作人员体验较差；特色缺失，使公交作为城市的重要组成部分，却形 象不佳；而公交场站更难以成为市民驻留、活动的空间。 （4 ）场站与周边环境缺少联系：部分公交场站对于周边用地缺少呼应和联系。例如， 临近公园的场站缺少景观利用；居住区周边的场站没有隔离噪声、尾气等。 1.2 综合开发的意义 现状公交场站面临的问题，很重要的一个原因来自于公交场站的公益性。区位越好、规 模越大的公交场站，其公益性的“成本”也越大，土地的市场利益与公益性矛盾也越大，其 结果就是公交场站用地不足、所有权缺失。公交场站综合开发，可以部分实现土地市场价值， 缓解市场利益与公益性的矛盾，有助于从根源上解决现状公交场站面临的很多问题。 公交场站作为具有公益性质的公共产品，在满足其交通功能的基础上，进行综合开发利 用，有助于挖掘空间潜力、增强自主营收能力，提高公交系统的自我完善能力，从而真正实 现公交的优先发展。另一方面，对于城市来说，公交场站