松江区圩区水利工程设施管理及日常维修养护.docVIP

松江区圩区水利工程设施管理及日常维修养护 工作调研报告 松江地处太湖流域东部蝶形洼地的底部、黄浦江干流上游，位于上海市郊西南，总面积604.06平方公里，总人口53万人。当前，松江经济快速发展，城市功能日趋完善，区位优势更加突出。松江着眼于整个长江三角洲城市群和城市带的发展中以电子信息产业、旅游业、文化创意产业、现代农业为产业重点，体现松江是“上海之根”。 松江区的河道长效管理实行统一管理和分级负责相结合的原则，建立了“五定一考核一公开”（即定人员、定任务、定河段、定标准、定报酬、检查考核、公开河道保洁具体内容）的管理机制。松江区的河道管理主要有以下三种模式： 1、专业的保洁公司管理模式 根据2002年国务院体改办下发的《水利工程管理体制改革实施意见》的精神，水利工程管理要“建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系”，松江区水务局突破常规，实行市场化管理和运作，探索性地将佘山旅游度假区的部分河道分别委托给上海文奇疏浚工程有限公司、上海滨新疏浚工程进行长效管理工作。另外，中心城区内的河道（南起黄浦江，北至张家浜，东起洞泾港，西至油墩港）由上海米泾水上服务公司负责长效管理工作。 2、河道保洁服务社与圩区组相结合的管理模式 为了提高工作效率，有些镇的圩区组、河道保洁服务社为两块牌子一套人员，大部分工作人员管理泵闸和河道保洁相结合，一部分只负责河道保洁工作。例如叶榭镇，圩区组（河道保洁服务社）共84人，其中：泵闸管理人员60人，同时兼顾所管泵闸1.5公里范围内的河道保洁工作；河道保洁13人，每人负责3公里的河道保洁工作；管理人员11人。 3、河道保洁服务社管理模式 由镇成立河道保洁服务社，配备充足的人员进行河道的日常管理和保洁工作。九亭、泗泾、洞泾、佘山以及科技园区采用此种方式进行河道的管理工作。 以上是圩区内泵闸、圩堤和河道管养的模式，由于各个镇、区域的客观情况有所不同，产生了良莠不齐的管理方式，因此松江区在圩区内水利设施的管理养护上还存在一定不足。泵闸管理维护的不足有：⑴管养标准难以统一；⑵管养的工作覆盖面不统一；⑶管养的经费投入不统一；⑷管养工作人员素质、技术水平不统一。圩堤维护经费不足，管理没有全部覆盖，容易造成水土流失，给防汛带来安全隐患。河道管理维护的不足有：⑴市区级河道与镇村级河道管养经费投入差别较大；⑵对保洁员缺乏行之有效的监督制约措施。 三、经验和机制 圩区管养机构的确立杜绝了泵闸等防洪除涝设施失管失养的现象，极大地减少了水利设施偷盗现象的发生。松江区水务部门积累了许多圩内水利工程设施管养的经验，主要有： （一）管理人员薪酬是保证正常管养的重要因素 不论哪一种管养模式，管理人员到位是至关重要的因素。松江区根据各个镇不同的经济实力为泵闸管理人员确定薪酬。有了稳定的收入，管理人员可以有更多的精力投入到工作之中，保证水利设施的管理养护到位。 （二）管养制度是保证正常管养的重要保障 圩内水利设施的维修养护是一项系统工程，涉及水工、水文、机械等多个专业的知识。因此，为加强水利设施维修养护管理，提高维修养护的质量和水平，积极落实《上海市水闸维修养护技术规程》（试行）、《上海市水利泵站维修养护技术规程》（试行）及《上海市河道维修养护技术规程》等，确保水利工程的运行安全和功能发挥。同时，松江区根据相关规章制度，每月对管养人员进行考核，汛期进行不定期抽查，监督水利设施管理人员的日常工作，促进各个镇的圩区组和河道保洁服务社将管养工作落到实处。 （三）维修养护定额是落实管养经费的重要依据 水利设施管理养护离不开各级政府的财力支持，松江区依据上海市水务局发布的《上海市农田水利设施维修养护定额》（试行）、《上海市河道维修养护定额》（试行）来确定泵闸、河道等设施的管养经费，保证损坏的设施能得到及时的修复和保养，使得圩内设施发挥防洪除涝的巨大作用。 圩区内水利设施多为小型的排涝泵站、水闸和大量的圩堤、河道等，且分布范围广，需要日常性的管理和维修养护，因此存在很大的难度。为了保证大量水利设施不会失管失养，松江区形成了独具特色的管理机制，主要有： （一）拥有一支相对固定的管理和维修养护队伍 圩区组和河道保洁服务社（服务公司）聘任的人员包括：①“万人就业”项目中招收的“40、50”人员；②年龄在50岁～60岁之间的村里退休人员；③其它非正规就业人员。这些人员心态平稳、熟悉水利设施、农业生产经验丰富，经过培训后，完全可以胜任水利设施管理和养护工作。 （二）落实相对固定的维修养护资金 松江区非常注重水利设施的管理养护，三种管养模式，都保证了一定的水利设施维修养护资金。镇、村财政负责了所有泵闸的维修养护资金，河道保洁经费区财政补贴一小部分，其余由镇、村财政来承担。 （三）形成相对固定的工作规范 松江区水务部门在充分调研的基础上，统一制定了《排涝泵闸