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教育管理论文：深化高职院校二级管理体制改革的思考 [摘要]目前我国高职教育，正在深化高职院校二级管理体制的改革。文章就实现教学管理高效率、激发办学活力、提高人才培养质量的目标，提出了明晰权责关系，完善管理制度；改革分配制度，经费切块管理；明确教学任务，强化业绩考核等措施。以及在深化二级管理管理体制改革中应注意的问题。 [关键词]高职院校；二级管理；改革思考 我国高职教育在上世纪九十年代后得到了迅猛发展，高职院校不仅数量不断增加，而且在校生规模也不断扩大，有些院校甚至已超过万人。要管理这么庞大的学校，一级管理体制无论是在管理力度上，还是在监控力度上都会处于鞭长莫及、力不从心的状态。学校管理的实践证明，不改革原有的管理体制，不仅会影响到学校的整体效益和发展，而且会影响人才培养的质量。因此，深化高职院校二级管理体制改革，既是适应市场经济和社会发展的需要，也是加快人才培养模式改革的需要，对提高学校办学效益，增强办学活力都具有十分重要的意义。 一、高职院校二级管理过程中存在的主要问题 1．二级管理的制度不完善。大多数高职院校是由中专校合并升格而成的，不少管理制度都沿用原中专校的制度，有的仅对原制度作一些修改。真正规范二级管理的制度缺位，造成院系二级管理的职责、权限和利益分配等不明晰；各职能处室之间、职能处室与系部之间、系部与系部之间缺乏有效的协调，在日常管理过程中也会经常出现无章可循的状况，没有形成系统的管理体系和规范统一的管理制度。 2．系部缺乏自主权。目前许多高职院校虽然在教学、人事、财务、学生管理等方面下放了一定的权利，但总体来说，主要的人、财、物权集中在院部。表现在人事权方面，系部不能按照自己的意愿聘用教师，系部需要的教师进不来，不需要的人员要接受院部的指令。在分配权方面，核拨到系部的费用只是一小部分，大部分费用集中院部，系部办学活力缺乏足够的财力支撑，也不利于调动系部工作的积极性。 3．权责关系不明晰。不少高职院校实行二级管理后，出现了职责下移到系部，而大部分权利仍集中在院部和职能处室，工作职责没有作相应的调整，一些职能处室仍习惯于向系部发号施令。职能处室之间一些工作相互推诿，办事效率低下，不能很好地履行管理、服务、指导的职能。 4．宏观调控与监督检查不力。部分人财物权下放至系部后，有的院校对系部的管理考核、监督不到位，有的系部领导道德法纪观念不强，工作随意性大，管理制度不规范等，造成学校下拨的经费挪作他用，内部分配不合理，系与系之间教师收入差距过大等问题发生。 二、深化二级管理体制改革的对策 1．明晰权责关系，完善管理制度是构建二级管理体制的基础高职院校实行二级管理后，首先是要明晰院校各职能部门和系部的职责与权利。院校层面应侧重于宏观管理、制定政策、配置教育资源，强化监督检查、指导服务等功能；系部主要履行教学、科研、学生管理和专业建设等职责，并享有相应的权益。由于原来许多校级层面的职责下移到系部，系部的职责多了，工作任务多、压力大了，如果职能部门的职责不作相应的调整，将会产生新的矛盾和利益冲突，院系二级管理改革也无法推进。其次要修改完善管理制度。要站在有利于提高人才培养质量和有利于学校事业发展的高度来制定制度，对原有的规章制度进行清理，废止与二级管理体制不相适应的陈规旧文，形成一套院系二级管理全新的制度体系。同时，各系部也要根据学校有关管理制度和自身的实际，建立系部层面的管理制度。系部在制定制度时，一定要广泛征求本系教师的意见，加强沟通交流，使其有良好的群众基础。同时，系部制定的制度要报学校审核备案，便于接受学校的指导与监督。 2．改革分配制度，实行经费切块是构建二级管理体制的突破口院系二级管理体制改革的目的是提高管理效率，激发办学活力，充分调动和发挥系部办学的积极性。要达到这个目的就必须改革分配制度，科学合理的分配制度对调动系部和教职工的积极性具有良好的导向作用。首先，要改革分配办法，完善绩效考核评估体系，体现多劳多得、优绩优酬的原则，确定合理的分配要素和分配模式，完善教职工收入分配办法。其次要完善经费切块管理制度，把经费切块作为校系二级管理改革推进的切入点，实行一级审核、二级管理的经费管理模式。在实践过程中，哪些费用进行切块管理，如何切块，这是值得探索和实践的问题。主要可分以下部分进行切块，一是教师岗位津贴的部分，由系部考核后发放；二是学生管理费用，学校按生均管理费全部核拨给系部，由系部按照老师承担学生管理工作量和质的情况进行分配；三是教学质量考核奖，由系部依据教学质量考核情况进行分配；四是其他费用，如重点和特色专业建设费、科研经费、技能比赛奖励等，由学校对各系进行考核后核拨给系部，再由系部根据贡献大小奖励给相关教师。 3．明确目标任务、强化业绩考核是构建二级管理体制的关键要达到调动系部办学积极性，提高人才培养质量的目的