土地整治的实践与思考.docVIP

地整治的实践与思考 　　土地整治是一项国家战略。党中央，国务院一贯高度重视土地整治在保障国家粮食安全，统筹城乡发展，促进经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。党的十七届三中全会通过的《决定》指出“要大规模实施土地整治，搞好规划，连片推进”。十七届五中全会通过的制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的《建议》进一步强调“严格保护耕地，加快土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”。2012年3月经国务院批准颁布实施的《全国土地整治规划（2011—2015年）》，此规划将土地整治上升为国家战略，表明了土地整治的重要性和紧迫性。　　一、深入认识土地整治的内涵，确定土地整治在国家战略的地位和作用　　土地整治是对低效利用，不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用率的活动，包括农用地整理、土地开发、土地复垦，建设用地整治等。　　在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度，大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措。也是推动破除城乡二元结构，加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。当前和今后一个时期，大力推进土地整治的条件已经具备。深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，同步推进工业化，城镇化和农业现代化，加快建设资源节约型，环境友好型社会，即对开展土地整治提出了更高要求，也为其创造了有利条件。　　（一）土地整治是国家粮食安全的重大举措　　粮食安全关系到我国经济社会全局性的战略问题，随着工业化，城镇化的发展以及人口增加尤其是城市人口增长，粮食消费要求将呈刚性增长，而农业比较利益低下与农民增收间的矛盾使增加粮食产能更加困难。耕地瓶颈日益突出。使我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。据相关资料，2010年我国居民人均消费量389公斤，粮食需求总量达到5250亿公斤。然而，2004年以来，粮食生产能力基本稳定在5000亿公斤的水平。目前我国城市常住人口总数量6.22亿人，城市化率以每年0.8%的速度增长，每年大约增长1100万人。2009年全国外出农民工总数为1.45亿人，而大批农民工进城后由粮食生产者转变为粮食消费者。2010年我国人均耕地1.37亩，不到世界水平的40%。水土资源空间匹配性差，耕地质量整体不高。1998—2008年平均每年减少耕地1300多万亩，人口增长耕地减少，使得土地资源提高粮食生产能力更加复杂。坚守耕地红线，大力推进土地整治，提高耕地质量，增加耕地数量，稳定粮食播种面积，保障国家粮食安全战略成为土地整治的首要目标。　　（二）城镇化、工业化发展需要大力推进土地整治　　改革开发以来，特别进入新世纪，我国城镇化保持了快速发展的势头。2009年我国城镇化率达到46.6%比2000年提高10.38%，到2020年中国城镇化率预计将超过55%，城镇人口达到8亿。城镇化、工业化的快速发展意味着土地需求增加，给用地带来巨大的压力，土地资源的消耗也相应进入快速发展期，不仅土地使用速度加快。而且占用的规模也会增大，2008年我国耕地保有量为18.26亿亩，比2001年减少8830万亩。预计到2020年城镇用地至少需要增加540万亩，按照土地利用总体规划，到2020年我国耕地保有量为18.05亿亩。总体上来看18亿亩耕地红线任务越来越艰巨，实现“占补平衡”的压力越来越大，同时对土地整治的要求越来越高。　　（三）土地整治优化了土地利用布局，促进了城乡统筹发展　　目前，我国总体上已经进入了以工促农，以城带乡的发展阶段，推进城乡统筹不仅仅是中央做出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然需求。新形势下，我国的统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战。一是加大中央政府转移支付力度，不足够从根本上扭转城乡发展失衡问题。二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入。三是城市对农业产出的需求缺乏有效的传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。　　通过开展农村建设用地整治，既增加了耕地面积，又优化了城乡用地结构和布局，拓展了城乡发展空间。利用节约出来的一部分农村建设用地，依法依规发展乡镇企业和非农业壮大了集体经济。通过实施土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点项目，获得的建设用地增减挂钩指标收益返还农村，有力的促进了新农村建设和城乡统筹发展。2006年以来，全国实际复垦148.1万亩，实际建新占用耕地113万亩。宁夏实际复垦近1万亩。实际建新只占用耕地0.62万亩，确保了耕地面积有增加，建设用地总量减少，布局更合理。　　新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作，同样提出了新的要求和挑战。　　（四）土地整治促进可持续发展和经济发展式转复　　可持续发展的关键，是处理好经济