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杭州精英在线系列课件 关于深化收入分配制度改革的几个问题 青连斌 中共中央党校教授 大家好，今天我们要讲的这一讲叫做关于深化收入分配制度改革的几个问题。收入分配，这是最近十多年来，老百姓反映最强烈的一个问题，也是我们党和政府非常关注的一个问题。 现在收入分配改革的整体意见已经出台了，这个整体意见、整体方案，已经经过了八年时间的反复的讨论，及时出台收入分配改革指导意见，一个最重要的原因是针对我们当前收入分配领域存在的各种突出问题。构建和谐社会，实现共同富裕这样一个目标，必须改革我们的深入分配制度，努力缩小当前过大的收入差距，理顺我们收入分配秩序，构建一个公正、合理的收入分配制度体系。 收入分配制度改革的重要意义，在收入分配改革的指导意见里面强调了四个方面，第一个深化收入分配制度改革，优化收入分配结构，构建扩大消费需求的长效机制，是加快转变经济发展方式的迫切需要。要拉动经济发展，有“三驾马车”（投资、出口、消费），现在我们消费对经济增长的贡献率只有50%多一点，而其他国家通常都达到80%，甚至更高，所以我们转变经济发展方式必须扩大内需，必须深化我们的分配制度改革。 在指导意见里面讲的第二点，深化分配制度改革，切实解决一些领域收入分配不公的问题，防止收入差距过大，规范我们的收入分配秩序，这是维护社会公平正义和社会的和谐稳定的根本举措。因为收入分配不公是尤其收入差距过大，确实会诱发一些社会问题，也会助长一些社会问题的扩大。 这一指导意见里面还特别强调，深化收入分配制度改革，处理好劳动与资本、城市与农村、政府和市场这些重大关系，来推动相关领域改革向纵深发展，这是完善我们社会主义市场经济体制的重要内容。第四点，报告还特别强调，深化分配制度改革，使发展成果更多惠及全体人民，为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础，这是体现社会主义本质的必然要求。这是我们讲关于深化收入分配制度改革的若干意见。我们为什么要深化分配制度改革？它的重要性、意义讲得很独特。关于收入分配制度改革这一讲，我想谈下面几个问题。 一、我国收入分配领域存在的主要问题 第一个，我国收入分配领域到底存在一些什么样的主要问题。每年的“两会”，不管是代表还是委员，关注的几个主要问题里面都有收入分配问题，这些年报纸、杂志和其他新闻媒体反映的老百姓关注的问题，其中最主要的也是收入分配问题，收入分配领域到底存在一些什么样的主要问题呢？我想，最主要的有三个。 （一）收入差距过大 一个是收入差距过大，收入差距过大，怎么来衡量，怎么样来反映？从国际上来讲，通常有两个指标，一个是五等分法，什么是五等分法呢？最高收入的20%人口的平均收入和20%最低收入的人口的平均收入之比，从国际上来讲，大体上在700左右，最高收入20%的人口的平均收入相当于最低收入人口20%的平均收入的7倍。那我国呢？按照相关的统计数据的测算，可能比11倍还要多一点，这个数据的整个差距是很大的。 另外一个指标是基尼系数，基尼系数是什么含义呢？讲的是在全部的居民收入中用于不平均分配的比例大小，通常来讲，用0到1来表示，如果所有的收入都是平均分配的，并且100块钱给100个人来分，每个人分到一块钱，那基尼系数是0，如果所有的收入集中在一个人手上，其他的人一分没有，并且我们讲100块钱100个人分，结果一个人占有了所有的这100块钱，其他99个人一无所有，这样基尼系数是1。因为在现实社会中，0和1不会出现，而是介于0到1之间的某一个值，介于0到1之间的某一个值，我们怎么样来理解，通常讲，基尼系数在0.2以下是高度平均的，一种平均主义的分配方式，没有什么差距，那么在0.2到0.3之间，说明这一种收入分配是相对平均的，差距太小；0.3到0.4之间是比较合理的，0.4是个警戒线，超过0.4说明收入差距挺大了，也在0.4到0.5之间；那0.5到0.6之间，说明收入分配差距是悬殊的，0.6和0.6以上说明这样的收入分配是两极分化的。 以这样一个标准来解读收入差距，我国的基尼系数到底是一种什么状况呢？在改革开放之前，我国的基尼系数长期在0.17左右，是一种绝对平均主义的分配方式，干多干少一个样，干好干坏也一个样，没有积极性。改革开放以后，这30多年，我国的基尼系数是在逐步扩大的，2000年达到0.417，超过了国际公认的警戒线标准，目前达到多少？由于数据不还统一，我们只能够根据国家统计局的一些数字来测算，大体上在0.475左右，但也有的学者根据自己的调查，认为我们的基尼系数可能已经超过0.5，甚至于接近0.6，这关键有一个数据的准确性、调查样本的代表性问题，0.5上下，这可能是可信的。 我国的基尼系数达到这样高，其他国家的情况怎么样呢？我