中国古代吏治得失与借鉴.docVIP

中国古代吏治的得失与借鉴 ——以唐朝吏治为例（上） 宁　可 从事秘书工作应当具有多方面的知识和才能，而对历史和政治知识的掌握更为重要。中国古代吏治是中华文化和中华文明的重要组成部分，十分博大精深，当然也非常复杂。了解中国古代吏治的成功经验、变化沿革和历史教训，对于我们提高知识素养、更好地做好秘书工作是不无裨益的。从本期起，我们分两期连载首都师范大学博士生导师宁可教授的相关文章。——编　者　　 吏治，指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些，它涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说，吏治也就是治吏，或者叫吏政。 官吏、官或吏，是各级官员的通称。但古代的官和吏亦各有专门的涵义。官，一般指有品级、地位较高的官员，低的无品级的如书办等则成为吏。官多是读书人出身，读的是儒家经典，很多实用的东西没有学，也不大清楚；官是个特权阶层，高高在上，不熟悉下情，具体的事都由吏去办。所以，吏在中国古代官僚体制中是很重要的一部分，人多而杂，所起的作用也很重要，甚至可以操纵政事，问题最多，也最难管理，吏治的好坏，他们往往起着很大的作用。 官分文武，这里只讲到文官，武官的一些问题先不涉及。 一、中国古代吏治概况 中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”。这是中国古代政治的重要特征，是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。专制主义中央集权政治是中国古代政治制度的一大特点。战国秦汉以来，中国封建社会的基础是地主经济。而作为单个的地主，在政治上直接统治农民是比较困难的，因此，地主阶级的政治权力集中到他们的总代表皇帝那里。皇权是最高的、唯一的、绝对的。但皇帝不可能直接统治和管理民众，而是要靠各级官吏来管理和统治。就像一个金字塔式的网络，顶尖上是皇帝，下边是各级政府和官吏，底层是民众。官僚的权力是皇帝授予的，官僚对皇帝负责。这种权力很大，几乎是事无不统。君主专制、中央集权其他古代国家也有，像古代埃及、波斯、拜占庭，后来的奥斯曼帝国、俄罗斯等，但都没有中国这样完备而严密的官僚制度。 （一）中国古代吏治的完备与严整性 一是有明确的指导思想。重视官员的“德”，也就是官员的品德教育。从小抓起，主要是教授儒家经书中的政治思想和德行操守，选官要依此标准，考试也依此。而且官员还负有“教化”百姓的职责。 二是有为官的具体规范和标准。先秦典籍《左传》里就讲到相传为舜制法律的皋陶法中规定“昏、墨、贼，杀”。即当官不明、贪赃、滥施刑法的杀头。反过来，清明、廉洁、公正执法，就是做官的基本要求。“清官”的标准就是“公正廉明”。此后，做官的具体规范、要求越来越多。出土的云梦秦简有官书《为吏之道》；唐宋以来私家著述多了起来，托名东汉大儒马融的《忠经》，主要是针对做官的和要做官的人讲的。还有各式各样的“官箴”，从宋到清，浩如烟海。 三是有法令的详细规定。中国法律，主要是刑法，其中相当大的一部分是官员执法和犯法的处罚规定。 四是对吏治有专门机构负责。其中尤其是相对独立的强有力的御史制度，能对官吏实施一定的，甚至是重要的监督、制约和弹劾作用。这也是中国古代政治制度的一个特点。 （二）唐朝吏治的情况 中国历史悠久，专制主义中央集权的官僚制度从秦汉以来延续了两千多年，关于吏治的记录非常丰富，总结出来的经验教训也非常多。但我们这里，仅以唐朝为例。之所以选择唐朝，是因为它处在中国封建社会的一个承上启下的时期，各种制度由秦汉时的粗疏多变而趋于定型完备，并为后世所继承；就吏治败坏的材料而论，唐朝不如以后各朝那么多而具体。所以，唐朝的吏治在中国历史上是有一定代表性的。 唐朝吏治的历史背景。凭借农民大起义浪潮而起的唐朝，以唐太宗为代表的统治者有一个很明确的思想，那就是接受前朝覆亡的教训。唐太宗清楚地认识到，“官吏贪求”是导致隋末农民起义的重要原因，而清明的吏治则是实施“轻徭薄赋”等种种政治政策的重要环节和保证。为此，针对“民少吏多”的弊端，大力并州县，裁减内外官吏，节省政府开支，减轻人民赋役负担。重视选用廉吏，特别是地方长官人选。唐太宗曾把各地都督、刺史的名字写在屏风上，“得其在官善恶之迹，皆注于名下，以备黜陟”。并派大员巡行全国，升迁廉吏，惩治贪官。他“深恶官吏贪浊，有枉法受财者，必无赦免……随以所犯，置以重法”。再就是广开言路，虚心纳谏。经过数年乃至十数年的艰巨努力，终于形成了历史上著名的“贞观之治”。 唐朝的官吏选拔制度。西汉立国，官员的选拔尚没有一定的制度。以后实行察举制，主要由地方官吏推荐人才，标准是德和才，尤其是德。这样的标准太抽象又缺少衡量的规范，加上地方官员自行推荐，结果弊端丛生，冒滥作假，东汉后期弄到“举秀才，不知书；举孝廉，父别居”的地步。魏晋南北朝，随门阀政治而行九品中正制，以门第高下取得不同的任官资格，结果是“上品无寒门，下品无