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从村级换届选举看推进民主政治建设 中共衡阳市委常委、组织部长 曾仁忠 [摘要]民主化是当今世界政治发展的一个基本趋势，建设高度的社会主义民主政治是我国政治体制改革的重要目标。对于如何推进我国的民主政治建设，学者们观点不一。本文试图从村级换届选举入手，探索总结出某些规律和经验，并就我国民主政治建设的路径选择、推进方式提出相关建议，即要以基层民主促进上层民主，以党内民主带动人民民主，切实加强党的领导，突出选民地位，不断健全制度建设，努力加快经济发展。 [关键词]民主政治；村级换届选举；路径；方式；党的领导；主体地位；制度建设；发展经济 人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。近年来，随着以村民自治为主要形式的基层村级民主政治的发展，我国不少学者根据民主政治建设应该自下而上、逐级推进的思路，已经开始关注研究思考应该如何发展当代中国基层民主政治建设的问题。笔者认为，推进民主政治建设，可以从村级组织换届选举的实践中探索出规律和经验，以基层民主带动上层民主，以党内民主促进人民民主。 一、村级换届选举对推进民主政治建设的重要意义 当今世界，民主化已成为一个基本发展趋势，民主政治体制代替极权政治体制正在成为一种世界性的潮流。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：要把发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利作为社会主义民主政治建设的一项重大任务，并要求把它作为发展社会主义民主政治的基础工程重点推进。在村级换届选举中发扬民主，有利于坚持和巩固人民当家作主的政治地位，有利于反映和实现人民群众的意志和愿望，有利于密切党和政府同人民群众的联系，有利于调动一切积极因素为改革开放和社会主义现代化建设服务，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于促进社会和谐、实现国家的长治久安。 （一）村级换届选举是人民民主与党内民主衔接的有效载体。国家行政学院科研部主任许耀桐在《中国民主发展模式五大特色》一文中提出：自近代以来，民主政治的内容大体划分为人民民主和党内民主两大部分。村级组织换届选举包括村民委员会和村党组织两个选举。村民委员会选举属于人民民主建设的范畴，村党组织选举属于党内民主建设的范畴。在新一轮的村级组织换届选举中，各地普遍推行“两推一选”，即党员和群众代表公开推荐、差额选举村党组织委员会委员；试点“无候选人一票直选”，即由本村党员、选民在不提名候选人的情况下，一次性直接投票分别选举产生村党组织和村委会班子成员；落实“四个提倡”，即提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会委员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选，如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党支部委员。在实际操作过程中，一般先进行村民委员会换届选举，再进行村党组织换届选举，以保证实现“一肩挑”和交叉任职的目标。由于村党员一般又是村民代表，这在换届选举的推荐、酝酿、提名、选举等环节有效地实现了人民民主与党内民主的衔接。“两个民主”的有机衔接，形成了“一肩挑”和交叉任职的“二元混合”权力结构体系，使得社会主义民主结构更完整，层次更丰富，基础更扎实，更有利于充分发挥各自的功能和整体优势，是我国社会主义民主政治建设的一大创造。 （二）村级换届选举是提高党员群众民主素养的重要平台。目前，全国有5-6亿选民参与村民委员会换届选举，有数千万农村党员参与村党组织换届选举，这种民主实践的范围之广，参与人数之多，影响之大，是其它形式的民主实践难以企及的。村级换届选举为广大农村党员群众提供了了解、接触、实践民主的具体途径和制度保证，较好地解决了亿万人口的参与政治问题和民主权利问题。在村级换届的实践过程中，广大党员群众经历着空前的政治意识的转化和现代政治文化的培养，塑造了越来越多的依法行使民主权利、依法参与村务管理、依法履行义务的合格的现代公民和党员。村级换届选举改变了党员群众以往对村里事务的冷漠态度，提高了村民和党员选举的积极性，增强了村民和党员的民主意识，锻炼了他们的民主素养和能力，真正起到了“唤起民众”、“教育农民”、“教育党员”的作用。村级换届选举较好地和直接地体现了社会主义民主赋予广大人民群众民主权利的优越性，使广大农民群众有了当家作主和行使民主权利的真实感受，因而受到了他们的热烈欢迎与衷心拥护。这是一个历史性的进步，为中国民主政治建设的发展奠定了良好基础。 （三）村级换届选举是大力推进民主政治建设的基础工程。邓小平同志曾经指出，由于中国的社会主义脱胎于半殖民地、半封建社会，经济文化比较落后，马上实行全国普选，时机和条件均不成熟。党的十七大明确提出：完善社会