南通重金属污染综合防治.docVIP

南通市重金属污染综合防治 “十三五”规划 南通市环境保护局 目 录 前言 1 一、 “十二五”重金属污染防治工作回顾 3 (一) “十二五”取得的主要成绩 3 (二) 存在的主要问题 9 二、 指导思想、基本原则、防控重点和规划目标指标 12 (一) 指导思想 12 (二) 基本原则 12 (三) 防控重点 13 (四) 规划目标与主要指标 17 三、 主要任务 19 (一) 实施区域分类管理 19 (二) 强化污染源头控制 21 (三) 落实企业主体责任 24 (四) 解决历史遗留问题 25 (五) 提升环境监管能力 27 (六) 加强制度标准建设 28 四、 重点工程项目 31 (一) 园区基础设施建设项目 31 (二) 点源污染综合治理项目 31 (三) 产业结构转型升级项目 32 (四) 解决历史遗留问题项目 32 (五) 重金属环境监管能力建设项目 32 五、 保障措施 33 (一) 加强组织领导，明确工作责任 33 (二) 强化目标考核，推进规划实施 33 (三) 创新管理机制，加大政策力度 34 (四) 拓宽融资渠道，完善经济政策 35 (五) 加大科技投入，强化技术支撑 35 (六) 开展警示宣传，畅通参与渠道 36 附表1 园区基础设施类重点工程项目 37 附表2 点源污染治理类重点工程项目 38 附表3 产业结构转型升级类重点工程项目 39 附表4 解决历史遗留问题重点工程项目 40 附表5 重金属环境监管能力建设类重点工程项目 41 前言 重金属污染具有生物毒性、富集性、隐蔽性、潜伏性等特征，对生态环境安全和人体健康危害突出。工业排放是重金属环境污染的主要成因，南通市经济发展起步早，涉重企业多，多数涉重企业污染治理水平低，以铅、铬为典型的重金属排放量大，成为南通市保障环境安全和人体健康的潜在风险，也是制约南通市经济转型、腾飞的重要因素。 “十二五”期间，南通市编制完成了《南通市“十二五”重金属污染综合防治规划》，于2011年11月获得南通市人民政府批复。依据规划，南通市每年制定《南通市重金属污染综合防治年度实施方案》，明确年度减排目标、工作任务和重点工程，有力地推动了重金属污染防治工作。围绕“十二五”规划目标和任务，按照全省统一部署，南通市先后开展了涉铅行业专项整治、钢丝绳行业专项整治、涉汞行业专项整治、电镀行业专项整治，共关闭涉重企业87家；完成国家和省级重点工程28项；超额完成了重金属污染物的减排目标；重金属环境质量稳定良好。但总体而言，重金属污染防治工作在取得显著成效的同时形势依然严峻，涉重产业结构和布局仍不合理，重金属环境监测能力仍不能满足环境管理需要，涉重工业污染场地环境风险仍然存在，涉重危险废物的处理处置能力有待加强。为深入推进重金属污染防治，切实防范重金属环境风险，保障环境安全，市环保局通过招标委托中国环科院开展重金属污染综合防治“十三五”规划编制工作。 本规划的基本思路是以生态文明理念为引领，以防范环境风险、保障环境安全为目标，统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和环境质量改善，突出重点区域、重点行业污染防治，强化涉重企业的产业结构和空间布局调整，依靠科技进步和集中治理提升重点行业和重点区域的重金属污染防治水平；通过落实企业主体责任，提高生产工艺和污染防治水平实现总量减排；通过加强涉重企业监管、强化监测能力建设管控环境风险，确保环境安全。到“十三五”期末，基本建立重金属污染防治管理体系，全面提升重金属污染防控水平。 本规划范围为南通市全域，规划时限为2016-2020年。 “十二五”重金属污染防治工作回顾 “十二五”取得的主要成绩 1、严格环保准入，优化产业结构 南通市严格涉重产业和环保准入条件，认真贯彻落实省厅下发的《关于进一步加强涉及重金属污染建设项目环评审批的通知》（苏环办[2011]177号）、《关于进一步调整下放建设项目环评审批权限的通知》（苏环发[2013]7号）、《关于规范涉及重金属污染物排放的建设项目环境管理工作的通知》（苏环办[2014]122号）、《关于进一步规范涉及重点重金属污染物排放建设项目环境影响评价工作的通知》（苏环规[2015]1号）及《关于调整涉及重金属污染物排放建设项目总量审核有关工作程序的通知》（苏环办[2015]132号）等文件要求，严格环评审批，严格重金属总量控制，遏制低水平重复建设。 “十二五”期间，南通市共新建涉重企业8家，其中海安1家、如皋1家、如东2家、海门1家、启东1家、通州区1家、开发区1家，搬迁涉重企业仅如东1家。新建涉重企业中7家电镀企业、1家铅蓄电池生产企业，另有江苏黄海汽配股份有限公司按照如东县政府要求实施退城进区，搬迁扩建项目环评于2015年9月通过市局审批。 五年来，随着南通市经济发展和产业结构调整，四大