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十一届三次会议提案选编 （二） 福州市政协提案委员会办公室 二○○九年一月 目录　　 市法律援助工作存在的主要问题与建议 市民进 法律援助是保护弱势群众合法权益的重要手段.当前我市法律援助工作存在的主要问题有： 一是法律援助机构专职人员和经费不足。二是现行经济困难标准偏低，造成法律援助覆盖面很窄。三是法律援助工作管理体制和协作机制不完善。我市除鼓楼区外，绝大部分法援中心属事业编制，也未参照公务员管理，而事业编制的定位不仅无法体现政府管理职能，而且限制了人员在司法行政机关之间的岗位交流，我市乡镇、街道法律援助站均没有专门编制，只能依靠司法所开展工作，援助站有相当一部分人员业务水平欠缺，要深层次开展法律援助难免心有余而力不足。四是协作配合机制不全。国家虽然颁布了一系列条例法规，对法律援助的财政拨款，受援人办理机关证明材料，减免仲裁、查询、鉴定费用等作出了相应的规定，但实践中并没有得到完全贯彻落实。 发展与完善我市法律援助事业的几点建议： 一是理顺工作体制，发掘法律援助资源。首先，积极推行行政管理机制改革，完善机制管理。根据法律援助机构的职能，将其编制统一定性为行政编制，工作人员确定为公务员，通过面向社会公开招考通过司法考试的法律专业人才，科学合理的对法律援助机构专职人员定编定岗。同时，大力改善和提高专职法律援助工作者的待遇，以吸引更多的法律人才加入专职法律援助队伍。其次，加快公职律师队伍建设。进一步完善“政府公职律师”制度，保障法律援助制度顺利实施。再次，充分挖掘社会法律援助资源，鼓励和支持具有一定法律专业知识的公民、教育工作者、科研工作者、政法机关离退休人员、法律专业学生成为法律援助志愿者，使更多有识之士参与法律援助工作，为法律援助的发展提供强大的智力支持。最后，强化人员交流与培训机制，不断提高工作人员的业务素质。加强对法律援助专职人员的业务培训，努力提高他们的业务素质，以适应新时期法律援助工作的需要和要求，同时，对有条件的人员，要适时进行交流轮岗，提高法律援助人员的工作积极性和创造性。 二是加大财政投入，多渠道筹措法律援助经费。首先，建立法律援助最低经费保障制度。根据条例规定，法律援助资金来源主要是由政府财政负担，市有关部门要通过总结十年来我市法律援助工作的实践经验，科学制定出符合我市实际的法律援助最低保障经费，纳入财政预算，确保法律援助经费主渠道的稳定。其次，建立多渠道的社会筹措法律援助资金机制。充分动员社会各方面力量，通过捐助、募集等方式接受社会的广泛捐助，同时设立专门的法律援助基金，使社会捐助的资金专款专用，补充当前政府财政拨款的不足。最后，加大财政投入，适时放宽援助条件。根据经济社会发展的情况，进一步加大对法律援助的投入，不断改善法律援助机构的工作条件，建立适时调整法律援助条件机制。 三是完善法律援助网络，构建齐抓共管格局。首先，充分发挥律师在法律援助中的作用。要进一步将法律援助工作确定为律师的一项社会义务，或者通过一些行政手段，使律师严格贯彻我国《律师法》和《法律援助条例》所确定的法律援助义务，同时进一步完善律师办案补贴制度，努力避免办案补贴不到位和办案补贴低于办案成本的情况出现。其次，充分发挥社会团体在法律援助中的地位和作用。加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等的联系和配合，在这些部门设立法律援助工作站，发挥这些部门的优势，扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响。同时，大力培养、接纳具有一定专业知识的人才参与社会团体的法律援助活动。再次，积极构建法律援助大网络。法律援助中心要加强与律师事务所、公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的配合协作，形成工作上的配合协作机制和网络，构建起以法律援助机构为中心，以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体，由社会有关部门共同参与的法律援助工作格局。最后，加强乡镇街法律援助站建设。把乡镇街法律援助站建设列入乡镇街政府管理系列，纳入乡镇街工作规划，吸收具有一定法律专业知识的人员充实乡镇街法律援助站，使乡镇街法律援助站成为贫弱群体维护合法权益最便利的选择。 59 （093036） 我市农产品行业协会发展现状及对策建议 市民进 通过合作和联合，组织和引导农民进入市场，参与竞争，是世界各国农业发展的成功经验和普遍做法。农产品行业协会是符合我国农业基本特点的一种有效制度安排,它有效地弥补了家庭承包经营制的功能性缺陷,也有效地解决低层次的农业中介组织没有解决存在于流通领域交易成本过高而导致交易效率低下的问题。我市现有各类农民合作组织500多家，其中农民专业合作经济组织400多家，市级农产品行业协会才10多家。在现行的经济环境下，行业协会暂时还难以摆脱对政府的依赖性，行业协会要从“体制依赖”转变为“自立自强”还有很长的路要走。我市行业协会发展主要存在的困难和问题有：1.立法缺失，中