创新社会管理的模式安置帮教基地建设成效显著.docVIP

创新社会管理模式 安置帮教基地建设成效显著 近年来，我所紧紧围绕“四得”（安得下、帮得上、扶得起、稳得住）目标，以两释人员回归管理为重点，创新社会管理方式，加强安置帮教基地建设，先后安置帮教刑释、劳释人员 余名。迄今为止，我乡“两释”安置人员无一人重返监狱，实现了“两释”人员重新犯罪率为零的社会效果。 　?? ?安得下? 我乡始终坚持“组织（安帮办、监狱）介绍，基地审核”的原则严把进口关。遵循“因事定岗，因人施帮”的原则，为安置帮教人员创造条件，达到“人尽其才、才尽其用”的目的。对具有一技之长的，安置帮教基地总是给予优先安置。 　????帮得上? “迷途归子，更需关爱”，余庆县在安置帮教工作中始终坚持以人为本、人性化安置。按照同工同酬，平等对待原则，根据实际情况，科学合理安置，如对年富力强者，“授之于渔”以技能学习培训为主；年高力弱者则安排为门卫或管护人员。同时，坚持学习教育与制度管理，在安置帮教基地坚持每月一次法制、技能、安全生产等知识学习，实行例行学习与经济利益挂钩办法的奖惩制度，激励员工的学习积极性，以此提高安置人员的法制、技能和安全生产水平。 　????扶得起? 在薪酬上安置帮教基地对两释人员给予特别照顾。针对两释人员中大部分家庭都比较困难这一实际情况，安置帮教基地对两释人员给予超出其它同等公司薪酬10%的报酬，而且开展“一帮一，一带一”活动，由基地管理人员和资深员工负责帮带两释人员，以随时掌握两释人员的生产、生活困难和思想情况，及时给予帮助解决和疏导。 　????稳得住? “规范化、制度化、社会化”建设好安置帮教基地，在设立安置帮教基地的企业内部建立健全了《岗位责任制度》、《安全责任制度》，推进基地帮教制度化、规范化。同时，倡导两释人员回报社会，近年来，全县两释人员先后自愿为老年人、留守儿童、贫困学生、地震自然灾害捐款捐物10多万元，体现了爱心回报社会。 　????通过以上措施，我乡的安置帮教基地充分发挥了安置帮教工作“安其身，暖其心，用其长，育其人，正其本”的作用。如： 年，我 ”人员在党委政府及司法部门的帮助下创办了余庆县勇顺汽车运输有限责任公司，公司设立之初就被余庆县司法局设立为安置帮教基地，该基地十余年间已接收安置帮教70余名两释人员，其中大部分人员学成技术后在基地的帮助下已自行开业经商，该基地已于2007年9月被省司法厅授牌为“全省安置帮教基地”。基地的建设为预防和减少“回归人员”重新违法犯罪，进一步促进和维护社会稳定，做出了应有的贡献。 当前制约安置帮教工作还存在以下几方面因素： 　　1、安置基本上流于形式。堤村乡的安置帮教对象均为农村籍，农民赖以生存的基础就是土地。而我国现行的土地承包政策的最大特点具有长期性和稳定性，因此实际上刑释解教人员的土地承包经营权在执行刑罚或劳教期间并未剥夺，只不过经营权的暂时丧失，随着刑罚执行完毕或劳动教养的解除而恢复。因此安置难度似乎不大，但是要提升安置的层次却难上加难。因为刑释解教人员的视野已经拓宽，思想相对活跃，真正立足农村的很少。另外，当前创办的安置基地不可能做到人尽其才，也未必是刑释解教的理想的立足之地。 　　2、就业政策落实难度大。刑释解教人员的就业优惠政策缺乏强制性的规定，只是要求安置帮教机构予以协调，不是靠政策、法规来约束，协调不成就没有救济途径，因而缺乏连续性。困扰安置帮教对象再就业的最大制约因素就是资金问题，而金融机构往往用有色眼镜来看待刑释解教人员，不愿放贷给刑释解教人员。而安置帮教机构出面协调时，金融机构往往以无相关规定等各种理由予以拒绝，因此，如果优惠政策靠协调来支撑，就谈不上是政策。协调不是万能的，靠协调的政策是不行的。就业难度的增大，一方面制约了刑释解教人员的生产生活，另一方面也严重挫伤了他们的自尊心，甚至由此产生自暴自弃的心理，从而导致重新犯罪的发生。 　　3、安置帮教机构工作运转难度大。由于安置帮教工作所做的均为预防性工作，其社会效应远远不像派出所打击犯罪所显而易见，各级政府对司法所开展此项业务极少、甚至不愿给予人力物力的保障、支持，安置帮教机构在人员配置、经费保障等方面都存在着严重的不足。当前安置帮教工作司法所为主导，而司法所自身人财物都无法保障，且司法所目前承担着九项职能，工作任务极其繁重。即使在此情况下，司法所往往还要承担着乡政府交付的社会治安综合治理、维护稳定、信访等各项工作。在每个所只有2、3名工作人员的情况下，既要开展好其他工作，又要承担着几十名刑释解教人员的安置帮教工作，工作开展的难度可想而知，安置帮教工作机构存在虚化状态。 　　4、安置帮教缺少法律、法规的支撑。刑释解教人员从法律意义上来说已经是自由人，而安置帮教是自愿性的，不带有任何强制性，只有相关的文件来支撑，工作开展缺少法律来保障，如果帮教对象拒绝帮教，帮教机构