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发展农村基层党内民主理论思考 　　【内容提要】党内民主是党的生命。扩大党内基层民主，是党内民主建设的基础和重要切入点。十七大报告指出，要“探索扩大党内基层民主多种实现形式”。农村基层党内民主既是党内民主的“试验田”，又是基层民主的“助推器”。从直选村党支部书记到直选乡镇党委书记，中国农村基层党内民主建设正经历着一场波澜壮阔的发展浪潮。随着我国农村经济体制改革的不断深入，农村基层民主的发展相对滞后，成为制约社会主义新农村建设的软肋。本文拟从发展农村基层党内民主的问题、原因和对策予以分析。 【关键词】农村基层 党内民主 民主政治 当前基层党内民主面临的挑战也不断凸显。村级直选对基层党组织及其领导者的权力合法性提出了挑战;村两委关系失衡对基层民主权力边界提出了挑战;民主实践创新对基层党的治理能力提出了挑战。背后原因主要在于农村基层党内民主意识相对滞后，农村基层权力关系存在结构性矛盾，农村基层党内民主制度供给缺失，传统型政治文化与民主型政治文化冲突。发展基层党内民主必须要以公推直选为重点的基层党内选举制度，以党代表任期制为重点的党代表大会制度，以党务公开为重点的基层党内参与制度，以群众评价为重点的社会监督制度，形成发展基层党内民主的合力。 一、新形势下发展农村基层党内民主面临的主要问题 　　(一)村级直选对基层党组织的权力合法性提出挑战。直接选举较之间接选举更为民主和公正。村级直选以其固有的民主性和自治性而成为村民自治的真实写照。村级直选对村党组织产生的直接影响是，村庄治理中的“一把手”村党支部书记以及支部成员的权力合法性受到了挑战。村级直选的内在价值在于用现代民主政治的理念赋予基层自治组织和基层政权组织的权力合法性。由此而产生的问题是，同级党组织的权力和权威究竟从何而来，这是基层党内民主不能回避的现实挑战。在村民自治和民主选举的推动下，为了扩大村级党组织及其领导者的民意基础，增强其合法性，巩固党在农村基层的领导地位，一些地方一直在探索改进党组织的选举方式和领导人的产生方式，“两票制”、两推一选、公推直选、“二票制”等新的选举方式如雨后春笋般应运而生，乡镇党员大会、代表大会常任制、民主测评等如火如茶地开始实行。 　　(二)两委关系失衡对基层民主权力边界提出挑战。权力运行与权力来源关系密切。在运行的向度和方式上，权力总是指向自身赖以产生的源头。权力来源一般经由自上而下和自下而上两个渠道。村一级的农村基层存在两个权力主体:村党组织和村委会，其权力来源于上述两个不同的渠道。从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是在实际工作中，作为一个自上而下渠道产生的农村权力结构的村党组织，很容易与借“草根民主”而形成的自下而上的权力结构一村委会之间产生矛后和碰撞，由此产生的两个权力主体在村务决策和村务管理上互不相让、互不配合的现象，这已成为基层民主政治发展迫切需要研究和解决的课题。由于现有法律制度未能明确划分村党支部领导权和村委会村民自治权的职权范围，“两委”班子就会出现对己有利的事情争着干，无利的事情相互推。从根本上说，两委矛后源于因利益关系调整而带来的权力边界模糊以及用以调节的法律制度供给不足。 (三)民主实践对基层党组织的治理能力提出挑战。民主并不限于选举，治理也是民主的另一种基本形式。农村基层党的民主治理理念和能力、领导方式和执政方式所发生的影响。在民主治理理念上，要求基层党组织必须把实行和扩大党内民主作为自己的价值追求;在领导方式上，它要求基层党组织不仅要改变过去那种一元化的思维模式和领导方式，还要不断创造出基层党员群众喜闻乐见的民主形式;在工作作风上，真正掌握民主化治理和科学化管理的方式方法，自觉接受广大农民群众的监督，进一步密切党群干群关系，从而使基层党的影响力和号召力持续得到增强。 二、农村基层党内民主发展问题的深层原因 　　(一)农村基层党内民主意识相对滞后。由于中国社会传统政治文化的深刻影响，特别是“官本位”、“官文化”、“清官情结”、“裙带关系”等深层积淀，人格化权力结构以各种不同形式渗透于当代中国政治体系的各个层次和角落。1980年邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出:“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”①在党的权力关系和权力结构中，由于事实上的一把手政治的存在，以及中国传统文化的负面影响，因而人格化权力结构有着深层的社会文化积淀和社会心理依托。以群体和社会为本位，以家庭为中心。在人际关系中，则表现出浓厚的伦理义气，并由小及大，由近及远，由亲及疏，最后延展为关系网络。 　　(二)农村基层权力关系存在结构性