当代中国公共行政的改革的讲义.docVIP

《当代中国公共行政改革》讲义 绪论 1.为什么要学习这门课程？ 目标：关注前沿理论；培养自己敏锐独特的政治与行政素养；养成积极主动思考的独立学者人格（人类一思考，上帝就微笑） 目的：你们的预期（在学习了《行政管理学》、《行政监察》、《公共政策分析》相关课程之后，你们自己对于这门课程的预期和看法。） 2.这门课程的内容包括什么？ 授课体系及其内在联系，中间的相关专题研讨 公共行政改革概论——中国行政体制——初期探讨——改革开放后的七次革命分专题形式讲解：政府职能转变、中地政府的博弈和改革、政府机构改革、乡镇改革、行政区划改革、 3.怎么学好这门课程？ 收集、整理资料（文献综述的能力）；学习他人分析、解决问题的方法；养成勤动脑、更要勤动手的良好学习习惯；生活无小事，中有大智慧。 “任何时候都不能忘记，作为生活在中国的学者，我们的学术研究的问题，只能来自（或立足于）中国本土的现实；而对问题的学术性的解读，又必须是理性的，有距离的，更带根本性的思考和研究；因努力在这两者间保持必要的张力。”——钱理群 第一讲 行政改革概论 一、行政现象 重点：行政与政治的关系，当代中国政治与行政的关系 1.什么是行政？广义与狭义 广义：行政就是指通力合作，完成共同目标的团体行动。（[美]赫伯特·西蒙《行政学》） 狭义：行政指国家事务的管理和公共政策的推行，使达成政治目的的活动和实现国家目的的手段。 2.行政与政治的关系 联系：行政是实现国家意志的手段，体现国家意志目的的是政治，手段与目的必须是彼此一致，相互配合的。 区别：功能（分）；性质（看风使舵，具有创新精神；专业性或职业性很强，强调常人、稳定、晋升有序）；风格（充满理想和抱负，不惧沉浮政海；着重经验和运用，深恐离经叛道）的不同。 行政总是带有一定的政治性，而政治活动也不能不顾行政的现实。 特别强调中国的政治与行政格局 二、行政改革的涵义和内容 1.变革与创新是当代世界公共行政面临的恒新主题 （1）国际组织：1992年7月，国际行政科学学会（IIAS）在维也纳举行了以“90年代公共行政的变革和创新”为主题的第22次大会。2007年4月底，又在中国南宁举办了以“亚洲各国行政改革——开放性、透明性、责任性“国际行政科学学会亚洲公共行政改革论坛”第届国际行政科学学会地区国际会议4月25日，“国际行政科学学会亚洲公共行政改革论坛”在南宁开幕。会议的主题是：亚洲各国行政改革——开放性、透明性、责任性。国家人事部副部长王晓初，自治区党委副书记、常务副主席郭声琨出席了论坛。国际行政科学学会副主席、原人事部副部长戴光前在会上发表了题为《中国行政改革视野下的政务透明》的主旨报告。自治区人事厅厅长李康作了题为《积极推进广西人事厅行政领导的政务透明》的专题报告。来自中国、印度、日本、韩国等15个国家的70余位专家围绕“政务透明与建立责任政府”、“政务透明与提高政府行政效率”以及“政务透明与加强公众民主参与”展开讨论。1、行政改革的外部阻力 （1）市场经济发展不完善性的制约 （2）改革配套程度的制约 2、行政改革的内部阻力 政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被改革的对象和客体，这形成了改革的主体和客体的二位一体 四、改革的战略： 1.内生与外源 从外源力量到内生力量——将外源与内生结合（外部的监督、评价和举措与内部有经验有智慧的专家的积极响应）（内外联动、互为补充） 2.从改革的范围和力度分为：全面改革战略和渐进改革战略 3.对改革成败的评价：发展中与发达国家改革成败的比较；直接的近期效益和长远的社会进步，对行政改革成败的评价往往需要长远的历史眼光。（黄仁宇：万历十五年） 五、世界行政改革的背景与趋势 1.大背景：现代化与公共行政理论（新公共管理、治理理论等） 2.趋势：（1）国际化（全球化）。（2）重新估价政府的作用：政府不是无能（万恶）的，政府也不是全能的，政府和市场一样，只是一种人民用来治理国家的工具，这种工具的功能不是一成不变的，它是根据时代和社会的发展需要而不断变化的。它是手段之一，不是目的。这种工具的产生是由于历史发展的需要，人们让渡出自己的一部分权力，每个人让渡出自己的一部份权力，一个社会所有的人都让渡出的权力就形成了公权，然后再由人们选举，产生出合适的人来运用公权，更好的为人们保障人们的私人权益。（3）市场化：两种趋势，第一种是把原由政府承担的公共事业交由市场调节，主要采取如下三种方式：一是把公共事业承包给私营机构（企业、研究机构、非盈利机构）；二是放松管制（允许私人企业经营以前由政府垄断经营的公共服务事业；三是非国有化，将国有企业或政府资产卖给私人经营。第二种趋势是在公共部门越来越多的引进企业的先进管理方法和理念，即用企业精神再造政府。（4）分权化：一种是