朝阳区农民工法律援助的现状及对策.docVIP

PAGE PAGE 14 朝阳区农民工法律援助现状及对策 朝阳区司法局 鲍春明 朝阳区的建筑工地占全市工地面积的50％左右，是本市工地最多、面积最大的区县，已成为一个劳务输入大区，农民工维权问题相对比较突出。据不完全统计，近年来在全区每年承办的法律援助案件中，大概60%左右为农民工维权案件。当然，在具体工作中存在的困难和问题也不少，有待进一步引起重视，加以改进。现笔者试就目前农民工的一些状况进行调查分析后，对农民工维权问题进行探讨。 一、案件类型及需求状况分析 农民工作为社会的弱势群体，在现实生活中合法权益随时面临各种各样的威胁，因此在维权过程中涉及的法律问题呈现多样性的特点。农民工法律援助案件包括刑事、民事、行政等类型，刑事方面主要是农民工犯罪的刑事辩护问题，行政方面主要是就业、工伤等引发的同相关部门的行政诉讼或国家赔偿问题。民事方面涉及内容最多，涵盖了追索劳务报酬、工伤索赔、交通及医疗事故索赔、人身损害赔偿、合同纠纷等问题。 作为输入务工人员相对较多的区，农民工在法律援助方面的需求是旺盛的，其中大多数人生活在社会底层，打不起官司，是潜在的受援对象。需要解决的法律问题，具有多样性的特点，同时，又由于农民工对法律援助不是很了解，找到法律援助中心寻求帮助的并不是很多，而找到了法律援助中心的，受案件范围、条件、程序等方面的限制，真正能够得到援助的少之又少。例如，2005年全区为农民工的维权案件提供法律援助的仅431件。调查结果显示，近两年全北京市农民工权益受到侵害的案件每年在2000件以上，由此可见，我区在农民工法律援助方面的压力和挑战是不言而喻的。 近年来，随着国家对农民工问题的重视，出台了一系列政策，如适当扩大范围，放宽条件、简化程序等，情况有所好转，但未从根本上解决问题。因此，我区援助机构受理的案件，除部分为刑事、行政案件的外，在民事方面主要限于追索劳动报酬，工伤索赔、人身损害赔偿等方面，范围其实是很窄的。 二、主要工作和采取的措施 近些年来，我区认真贯彻落实《法律援助条例》，从维护农民工合法权益和促进社会稳定的大局出发，在农民工法律援助方面做了大量工作。主要体现在： （一）不断提高对农民工法律援助工作的认识 近些年来，农民工问题日益成为社会关注的焦点。朝阳区政府区从机构、经费、制度、业务等各方面加强法律援助工作的力度，通过法律手段切实维护农民工的合法权益，同时，加强了《法律援助条例》的宣传，加强了同各相关部门的合作，采取相应措施，切实为农民工排忧解难。 （二）建立健全机构，完善农民工法律维权网络 我区设有法律援助机构，同时在42个街道、地区和5个社团建立了一批工作站点，并逐步向社区、乡镇延伸，形成了以区法律援助中心为主导，以区建委法律援助工作室为依托，各法律援助工作站全力协作、区域律师事务所积极参与地覆盖全区的农民工法律援助工作网络格局。对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保为农民工提供及时的法律援助工作。 （三）积极开展各种专项活动，切实为农民工排忧解难。 每年两节期间，朝阳区法律援助中心积极开展“农民工法律援助专项服务月活动”。一是优先受理。中心接待室优先受理农民工咨询、投诉，对符合法律援助条件的涉及农民工权益的案件做到快指派、快办理；二是在区建委设立农民工法律援助工作室。组织20家律师事务所43名律师名律师到建委设立农民工法律咨询站，对发生在本区行政区域内关于订立、解除劳动合同；请求支付劳动报酬、失业、养老社会保险待遇；劳动安全生产、工伤认定、工伤赔偿等涉及劳动关系的法律事项的农民工提供法律咨询、法律意见；对咨询来访者中符合法律援助条件的，提供代书、律师代理诉讼和非诉讼等法律服务；三是建立了严格的值班接待和报告、反馈制度。要求工作人员和律师对在咨询接待中掌握的农民工重大侵权事件，立即反馈至区法律援助中心，确保活动取得成效。积极用法律援助的诉讼和非诉讼手段，切实解决拖欠、克扣农民工工资、工伤以及其他侵犯农民工合法权益的问题，为构建和谐朝阳作出了应有的贡献。 （四）认真承办法律援助案件，努力维护农民工的合法权益。 在日常工作中，始终坚持从维护人民群众根本利益的大局出发，采取各种有效措施，扩大范围，放宽条件，简化程序，快速办理农民工法律援助案件。例如，法律援助中心免费发放法律援助爱心卡，为持有该卡的农民工提供方便的法律援助。对行动不便的农民工采取电话预约的办法，提供上门服务。近几年来，朝阳区法律援助中心，充分发扬扶弱救贫、无私奉献的精神，克服各种想象不到的困难，想方设法为农民工排忧解难，涌现出许多可歌可泣的事迹。其中，比较典型的有王根等99名打工者与十八里店某工地追索劳动报酬案，王根等99名名打工者无故被拖欠工资，追讨无门，后在区法律援助中心的援助下，被告