华北区人民代表会议轨制探析.pdfVIP

云南行政学院学报 2007年第 1期 华北区人民代表会议制度探析 杨建党 (复旦大学 　国际关系与公共事务学院 , 上海 , 200433) 摘 　要 : 华北区人民代表会议是人民民主专政国体性质的政权表现形式 , 制度文本和实践体现了一切权力属于人民、中 国共产党的领导、“议行合一 ”、民族平等与团结等原则 。开创了新中国的人民代表大会制度 。同时 , 由于战争环境 、制 度探索等主客观因素 , 华北区人民代表会议制度文本和制度实践进行了调适 , 具有鲜明的制度创新特征 , 也存在一定的 瑕疵 。研究华北区人民代表会议制度 , 对于深刻认识与理解有中国特色的根本政治制度 ———人民代表大会制度具有现实 意义 。 关键词 : 华北区; 人民代表会议 ; 制度 ; 中国共产党 中图分类号 : D69322　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 167 1 - 0681 (2007) 0 1 - 0042 - 04 作者简介 : 杨建党 ( 1968 - ) , 男 , 复旦大学国际关系与公共事务学院 05 级博士生 、广西大学公共管理学院副教授 , 主 要研究方向为中国政治制度 。 　　1948年 8月 , 华北临时人民代表大会在石家庄 具体到华北地区来说 , 南京国民党政权在抗日战争 举行 。大会通过了 《华北人民政府组织大纲 》, 选 前从未有效地进行统治 , 自北伐完成形式上统一以 举产生了华北人民政府委员会 。大会指出: “应当尽 来 , 先是中原大战等军阀混战、继之中日战争 , 国 可能地建立人民的、经常的民主制度 , 建立各级人 家制度供给严重不足 。抗战中 , 中国共产党挺进华 民代表大会 , 并由它选举各级人民政府 。在明年上 北敌后 , 开辟了一系列抗 日根据地 , 通过减租减 半年完成村县人民代表大会及 同级人民政府的选 息 , 成功地在华北乡村地区建立了政权机构 , 确立 举 。”[ 1 ] ( P120) 截至 1949年 12 月 , 华北地区已 了晋冀鲁豫边区政府 、晋察冀边区政府 。抗战胜利 有 40 多个城镇 、90多个县召开了人民代表会议 , 而 以后 , 中共改减租减息为土地改革政策 , 废除封建 其他各县也在召开或准备召开 。当时 , 华北区各级 土地所有制 , 改造乡村社会结构 , 打破了由地主 、 人民代表会议的名称并不统一 。最高层面称为华北 宗族首领 、知识精英构成的中间阶层 , 农民从而直 临时人民代表大会 、华北人民代表大会 ; [ 2 ] 地方 接面对着国家统治权力 。不论乡村农民是否意识到 层面视情况分别称为人民代表大会 、人民代表会议 、 对制度的主动诉求 , 为设置 、处理与规范人民与政 临时人民代表会议、各界人民代表会议等 。一般说 府的关系 , 对包括国家政权组织形式在内的制度需 来 , 人民代表大会选举产生 , 人民代表会议推举产 求非常必要 , 而中国共产党代表中国人民和中华民 生 , 临时人民代表会议、各界人民代表会议适用于 族利益的阶级属性又决定需求中的制度必须真正体 军管地区 , 推举或指定产生 。本文试从制度的需求 现人民当家作主的原则 。 与供给、制度的文本与实践、制度的价值与瑕疵等 从制度供给来说 , 一方面 , 中国共产党储备了 角度来考察华北区人民代表会议制度 。 一定的理论资源积累 。早在 1940 年 , 毛泽东就提